經(jīng)過三年的建設運行，全國碳排放權交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

　　全國碳排放權交易市場上線運行迎來三周年、中國碳市場大會舉行、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》(以下簡稱《報告》)。近日生態(tài)環(huán)境領域出現(xiàn)的一系列重大動向，指向了同一個關鍵詞：碳市場。

　　諸多跡象表明，中國碳市場建設成效明顯。國務院頒布實施《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，政策法規(guī)基礎框架搭建完成。全國碳排放權交易市場第二個履約周期圓滿收官，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，以全國碳市場為主體的中國碳定價機制基本形成。碳市場建設“中國方案”獲得國際社會點贊。

　　生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，中國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前成績來之不易，未來發(fā)展更需廣泛凝聚智慧和力量。生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳市場各項建設，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動可行路徑，充分發(fā)揮碳市場推動低成本溫室氣體減排功能，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

　　頂層設計明確建設要求

　　中國政府高度重視應對氣候變化工作，把應對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和(即“雙碳”目標)。其中，碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具，對碳定價發(fā)揮基礎性作用。

　　近年來，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達峰碳中和“1+N”政策文件，將建設完善全國碳排放權交易市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權市場交易制度”。

　　2023年以來，相關重大會議和重要政策文件進一步明確了全國碳市場建設的要求。全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確提出“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署，要求進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。今年《政府工作報告》明確將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍作為政府年度工作任務。

　　按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，于2021年7月啟動上線交易。根據(jù)《報告》，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

　　今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，全國碳排放權交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機制共計為202家受困重點排放單位紓解了履約困難。

　　相關制度體系逐步健全

　　在中國碳市場建設過程中，碳排放權交易市場制度體系正在逐步健全，并為碳市場建設提供了有力保障。

　　經(jīng)過三年的建設運行，全國碳排放權交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

　　今年1月25日，國務院頒布《條例》，自2024年5月1日起施行?！稐l例》是中國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)，明確了碳排放權市場交易及相關活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯了中國積極應對氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國負責任大國的擔當和貢獻。

　　《報告》稱，全國碳排放權交易市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成。生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系。

　　2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，將碳排放核查機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等第三方技術服務機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

　　全國碳排放權交易市場運行機制也日趨完善。據(jù)了解，全國碳排放權交易市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。全國碳排放權交易市場通過配額交易為重點排放單位履行降碳責任提供了靈活選擇。為保障全國碳排放權交易市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。

　　國際社會點贊中國方案

　　如今，全國碳市場發(fā)展成效正逐步彰顯。

　　截至今年7月15日，全國碳市場碳配額累計成交量達4.65億噸，累計成交額近270億元，市場運行平穩(wěn)有序。碳排放權交易市場作為溫室氣體減排的市場化手段，在壓實企業(yè)碳減排責任、推動行業(yè)低成本減排、推動行業(yè)技術進步等方面的作用逐步顯現(xiàn)。

　　壓實企業(yè)碳減排主體責任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。重點排放單位基本開展了元素碳含量實測。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國火電碳排放強度(單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度(單位發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降8.78%。

　　碳定價基礎性作用初步發(fā)揮，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月24日，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破每噸百元。此外，通過強化制度管理、明確責任義務、優(yōu)化技術規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關機構(gòu)。

　　值得注意的是，中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設和運行情況受到國際社會高度關注。中國為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。

　　“在碳市場發(fā)展以及推動國際合作方面，中國的貢獻非常重要，為世界各國提供了學習借鑒的參考?！迸餐夂蚺c環(huán)境部國務秘書艾斯蘭說，挪威和中國在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、破解塑料污染、開展自然修復等方面有較大合作空間。

　　歐盟委員會氣候行動總司碳市場和清潔出行司副司長梅特·奎恩表示，歐盟一直關注中國在碳排放權交易體系建設上的發(fā)展和成就。中國擁有世界上最大的碳交易市場，歐盟在碳排放配額分配、碳排放交易體系、碳金融等領域有值得中國借鑒的實踐經(jīng)驗。未來，中歐雙方合作前景廣闊，需要互學互鑒、促進對話，以更好地合作應對共同挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強全國碳市場規(guī)劃引領和制度規(guī)范。有序擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報告和核查技術規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案。持續(xù)加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。會同有關部門進一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構(gòu)參與市場交易，豐富交易主體類型。