循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“無廢城市”建設(shè)具有減量化、再利用、零填埋的內(nèi)涵，與碳減排具有強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，可從源頭上實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排放的效應(yīng)。本文主要針對上海市協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排的瓶頸問題，結(jié)合國家和上海市“無廢城市”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排協(xié)同推進(jìn)的總體要求，研究提出上海市協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳減排的關(guān)鍵路徑，包括源頭推動(dòng)減量，加強(qiáng)廢鋼、廢棄油脂、廢棄塑料等廢舊資源的循環(huán)利用；末端強(qiáng)化協(xié)同處置，推進(jìn)污泥固廢、工業(yè)固廢、生活垃圾等廢棄物與煤電鍋爐、冶金高爐等生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同焚燒處置；推行綠色生活，尤其應(yīng)加強(qiáng)快遞包裝材料的減量化和循環(huán)利用等，以及相關(guān)保障措施。

齊康，現(xiàn)任上海市節(jié)能減排中心有限公司副總工程師，上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長。十多年低碳能源綠色政策規(guī)劃咨詢，承擔(dān)多輪上海能源、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究編制，作為主要成員牽頭上海碳交易、碳達(dá)峰等機(jī)制設(shè)計(jì)。

黨的二十大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。建設(shè)“無廢城市”、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與降低碳排放、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有非常強(qiáng)的協(xié)同效益。本文結(jié)合國家政策要求、上海市碳排放現(xiàn)狀與碳達(dá)峰行動(dòng)方案、“無廢城市”建設(shè)發(fā)展實(shí)際與規(guī)劃的梳理分析，研究提出上?！盁o廢城市”建設(shè)與碳減排協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)策略與舉措，以期最大化發(fā)揮減污降碳的協(xié)同作用。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“無廢城市”建設(shè)與碳減排協(xié)同推進(jìn)的政策要求

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要“加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，“加快‘無廢城市’建設(shè)”。

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”作為十大碳達(dá)峰行動(dòng)之一，提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”，并明確“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展（到2030年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造）”、“加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn)，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷谩?、“健全資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’回收模式，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用，到2025年廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸”、“大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)”等重點(diǎn)任務(wù)。

《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出“加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力”、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平”、“推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化，壓縮填埋規(guī)模，減少甲烷等溫室氣體排放”、“加強(qiáng)全過程管理，大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用”等主要任務(wù)，凸顯了無廢城市建設(shè)與碳減排的顯著協(xié)同效應(yīng)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)【2024】7號(hào)文）提出，要“加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基”。

《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》明確提出上海市要“建立健全貫穿源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等全過程的資源循環(huán)利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環(huán)型社會(huì)”?！渡虾Ｊ刑歼_(dá)峰行動(dòng)方案》也明確將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”列為 “十大碳達(dá)峰行動(dòng)”之一，并提出“以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右，努力實(shí)現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋”的目標(biāo)，以及“打造循環(huán)性產(chǎn)業(yè)體系”、“建設(shè)循環(huán)性社會(huì)”、“推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展”、“發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)”、“強(qiáng)化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用”等重點(diǎn)任務(wù)。

綜上所述，“無廢城市”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有減量化、再利用、零填埋的內(nèi)涵，可從源頭上實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排放的效應(yīng)，與此同時(shí)，雙碳戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，隨著新能源汽車、風(fēng)電光伏、儲(chǔ)能等大量推廣應(yīng)用及逐步停役使用，也對相關(guān)新興廢棄物的循環(huán)利用提出了日益迫切的要求。因此，國家和上海相關(guān)低碳發(fā)展與“無廢城市”建設(shè)的政策一再強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二、上海協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“無廢城市”與碳減排的關(guān)鍵路徑

（一）源頭推動(dòng)減量，強(qiáng)化廢棄資源循環(huán)利用

加強(qiáng)廢鋼、廢棄油脂、廢棄塑料等廢舊資源的循環(huán)利用，對于降低鋼鐵、化工等工業(yè)領(lǐng)域的碳排放，以及無廢城市的建設(shè)，均為重要舉措。

以廢鋼循環(huán)利用為例，目前上海市粗鋼主要由鐵礦石長流程方式生產(chǎn)（占比約92%，國外同類鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)該比例僅約75%），在廢鋼回收用于鋼鐵生產(chǎn)的情況下，如全市粗鋼產(chǎn)量（約1600萬噸）中增加10個(gè)百分點(diǎn)從長流程轉(zhuǎn)向短流程，即增加160萬噸廢鋼循環(huán)利用量，可實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)碳減排量約180萬噸。如考慮原料生產(chǎn)、運(yùn)輸等環(huán)節(jié)，還將增加碳減排量約210萬噸。此外，還可大幅降低鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)的固體廢棄物排放。

廢鋼利用的碳減排效益

參照《PAS2050：產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放的評價(jià)規(guī)范》、《產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》（GHG Protocol）以及《ISO 14067產(chǎn)品碳足跡量化與交流的要求與指導(dǎo)技術(shù)規(guī)范》等國際通用溫室氣體核算方法學(xué)，對廢鋼循環(huán)利用產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行測算。覆蓋的排放源涉及到鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期，包括鐵礦石、煤、石灰石等重要原材料的開采，原材料運(yùn)輸，生產(chǎn)制造（包括焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），在增加廢鋼短流程煉鋼的減排情景中，在原材料環(huán)節(jié)，減少了鐵礦石、煤炭等原材料開采洗選產(chǎn)生的碳排放，增加了廢鋼前期回收加工產(chǎn)生的碳排放；在原材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，短流程煉鋼所需廢鋼的運(yùn)輸半徑一般在30-150公里范圍內(nèi)，顯著低于長流程煉鋼所需鐵礦石和煤炭的運(yùn)輸半徑，因而原材料運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放將相應(yīng)減少；在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，使用廢鋼煉鋼可大幅減少焦化、燒結(jié)、煉鐵等鐵前工序能源消耗及碳排放；在軋鋼等環(huán)節(jié)，廢鋼短流程煉鋼碳排放與長流程煉鋼沒有明顯差異。

1.鋼鐵生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)碳減排量。依據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)單耗數(shù)據(jù)，煉焦+燒結(jié)+高爐+轉(zhuǎn)爐的長流程煉鋼工藝排放強(qiáng)度1.70噸二氧化碳/噸，電爐短流程工藝碳排放強(qiáng)度0.28噸二氧化碳/噸。按本市粗鋼產(chǎn)量1600萬噸、鐵鋼比下降10個(gè)百分點(diǎn)，增加廢鋼使用160萬噸計(jì)算，碳減排量約180萬噸二氧化碳。

2.原材料開采加工端碳減排量。參考生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《中國產(chǎn)品全生命周期溫室氣體排放系數(shù)集（2022）》，鐵礦石開采和選礦排放因子70千克二氧化碳/噸，煤炭開采洗選排放因子28.7千克二氧化碳/噸。參考上海市某典型廢鋼加工企業(yè)能耗水平，廢鋼加工排放因子為2.1千克二氧化碳/噸。則長流程開采碳排放約為16.6萬噸，短流程加工碳排放約為0.3萬噸。按鐵鋼比下降10個(gè)百分點(diǎn)，增加廢鋼使用160萬噸計(jì)算，碳減排量約16.3萬噸二氧化碳。

3. 短流程煉鋼所需廢鋼主要采用道路貨運(yùn)車輛運(yùn)輸，長流程煉鋼所需鐵礦石和煤炭主要采用水運(yùn)。按粗鋼產(chǎn)量1600萬噸，鐵鋼比90%測算，鐵礦石約2000萬噸，煤炭約900萬噸，廢鋼約160萬噸。鐵礦石運(yùn)輸距離約7000公里（澳大利亞到上海），煤炭運(yùn)輸距離約1300公里（秦皇島港到上海港），廢鋼運(yùn)輸半徑約80公里（按上海市域范圍估計(jì)）。參考生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《中國產(chǎn)品全生命周期溫室氣體排放系數(shù)集（2022）》，鐵礦石運(yùn)輸采用集裝箱船排放因子0.010千克二氧化碳/噸公里，煤炭運(yùn)輸采用干散貨船排放因子0.007千克二氧化碳/噸公里，廢鋼運(yùn)輸采用重型貨車排放因子0.049千克二氧化碳/噸公里。則長流程運(yùn)輸碳排放約為14.8萬噸，短流程運(yùn)輸碳排放約為0.3萬噸。按鐵鋼比下降10個(gè)百分點(diǎn)，增加廢鋼使用160萬噸計(jì)算，碳減排量約14.5萬噸二氧化碳。

又以廢棄油脂利用為例，通過廢棄油脂再加工成生物柴油是當(dāng)前的發(fā)展趨勢，既可實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源利用，又可實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳減排。本市年均廢棄油脂收運(yùn)量約30萬噸，如全部用于車輛領(lǐng)域，按等量替代柴油計(jì)算，則可實(shí)現(xiàn)超過100萬噸碳排放減量。隨著廢棄油脂加工技術(shù)水平的逐步提升，將來還可用于航空領(lǐng)域替代航空煤油，從而為減碳難度較大的航空領(lǐng)域提供路徑選擇。

廢棄餐飲油脂用于生產(chǎn)可持續(xù)航空燃料

2022年10月13日，空客天津采用油脂加氫路線生產(chǎn)的可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel，簡稱“SAF燃料”），實(shí)現(xiàn)向中國航司交付飛機(jī)的首次飛行。此次交付使用的SAF燃料，由中國石化鎮(zhèn)海煉化廠采用中國石化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物航煤生產(chǎn)技術(shù)（SRJET），使用餐飲廢棄油作為原材料煉制生產(chǎn)，是中國首套可持續(xù)航空燃料工業(yè)裝置實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后的首批國產(chǎn)SAF。鎮(zhèn)海煉化廠的年設(shè)計(jì)加工能力為10萬噸，2022年6月產(chǎn)出首批純生物航煤600多噸。

SAF燃料相較于傳統(tǒng)的化石燃料，原材料收集到最終用戶使用的整個(gè)過程中產(chǎn)生的碳排量最高可減少85%，且能夠與煤油完全混合，目前最高比例可達(dá)50%，同時(shí)不需要對飛機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行任何改裝，對于飛行運(yùn)行、安全和飛機(jī)維護(hù)沒有任何影響，隨時(shí)可用。

但SAF燃料存在收集成本高、量產(chǎn)不足等問題，且多種原料、多種轉(zhuǎn)化工藝造成的高昂工藝成本也限制了其大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展。

又如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域既是上海市固廢產(chǎn)生的主要來源，也是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中開展畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間再生循環(huán)，可實(shí)現(xiàn)大幅降低農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放。

（二）末端協(xié)同處置，加強(qiáng)減污降碳統(tǒng)籌推進(jìn)

上海在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)程中，推進(jìn)污泥固廢、工業(yè)固廢、生活垃圾等有一定熱值的城市廢棄物與煤電鍋爐、冶金高爐等生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同焚燒處置，既可實(shí)現(xiàn)城市廢棄物的無害化處置、資源化利用，也可促進(jìn)電力和鋼鐵行業(yè)碳排放的降低。

有協(xié)同處置需求的城市廢棄物主要包括污水處理廠污泥、一般工業(yè)固廢（生活垃圾焚燒設(shè)施能力目前全市已有一定富裕，暫按獨(dú)立焚燒處置考慮）。以污泥為例，根據(jù)《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱《上海2035污水規(guī)劃》），2035年污水廠污泥產(chǎn)量為2700 噸/d，根據(jù)目前實(shí)際產(chǎn)泥水平推算，全市2025年污水處理廠產(chǎn)泥量約為1568 t/d，年可協(xié)同處置污泥量約57萬噸。以一般工業(yè)固廢為例，目前全市一般工業(yè)固廢量穩(wěn)定在1700萬噸左右，除綜合利用量外需處置量約140萬噸，按可焚燒物占比70%，則年可協(xié)同處置量約100萬噸。如全部進(jìn)入煤電廠摻燒，可約替代燃煤60萬噸，可減少二氧化碳排放約150萬噸。

將固廢與煤電、冶金高爐等設(shè)施摻燒處置具有減污降碳協(xié)同的顯著效應(yīng)，在當(dāng)前推進(jìn)碳減排與無廢城市建設(shè)的形勢下具有較強(qiáng)的必要性和合理性。當(dāng)然，對于固廢與煤電等設(shè)施協(xié)同處置，具體實(shí)施過程中還需結(jié)合電網(wǎng)調(diào)度安全、電廠與污泥等相關(guān)固廢生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行安全、協(xié)同處置設(shè)施周邊功能規(guī)劃控制等問題統(tǒng)籌考慮。

（三）推行綠色生活，強(qiáng)化消費(fèi)降碳減廢協(xié)同

協(xié)同推動(dòng)碳減排與“無廢城市”建設(shè)，綠色生活消費(fèi)是關(guān)鍵，強(qiáng)化廢紡（衣服）、廢舊書籍、廢舊電子電器、廢舊家具等廢舊資源的循環(huán)利用，即可明顯降低終端廢棄物產(chǎn)生量、填埋量，也可大幅降低相關(guān)物品和材料生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放量。

更值得關(guān)注的是，隨著電商和外賣的快速發(fā)展，相關(guān)的包裝材料也將帶來大量的碳排放和廢棄物。針對綠色快遞包裝，國家相關(guān)部門制定出臺(tái)了系列政策要求，上海也有必要加快制定相關(guān)政策舉措，建立長效機(jī)制，遏制住相關(guān)新興廢棄物增長的勢頭與苗頭，推動(dòng)無廢城市的可持續(xù)建設(shè)。2021 年全市快遞業(yè)務(wù)量完成 37.4 億件，同比增長 11.2%，由于回收處理體系不健全，快速增長的快遞業(yè)務(wù)量帶來了廢棄快遞包裝材料等環(huán)節(jié)巨大的資源浪費(fèi)以及生活領(lǐng)域碳排放的快速增長。按快遞包裝材料最主要的紙箱和塑料袋考慮，生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放預(yù)計(jì)超過100萬噸。因而，有必要加大綠色紙箱和塑料包裝袋等的有效供給，完善相關(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)、再生利用、信息公開等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)快遞電商主動(dòng)披露包裝材料的能效、水效、環(huán)境績效、碳排放等方面的信息。推動(dòng)電商企業(yè)、物流企業(yè)逐步擴(kuò)大可循環(huán)包裝材料（即循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等）的應(yīng)用范圍。結(jié)合物流環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如：新零售品牌線下門店、快遞驛站和快遞超市等集中投放點(diǎn)、智能快遞柜等）進(jìn)一步優(yōu)化快遞包裝逆向物流流程。

三、協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳減排的短板和瓶頸

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，但較之于規(guī)劃目標(biāo)要求，仍存在一定短板和瓶頸：

一是缺乏法律保障。不管是“無廢城市”建設(shè)、廢棄物循環(huán)利用還是低碳發(fā)展，目前還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)文件支撐。如前文所述，兩者的協(xié)同關(guān)鍵在源頭協(xié)同。有必要通過健全相關(guān)法規(guī)，對生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、電商銷售企業(yè)等強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任制，推動(dòng)消費(fèi)者強(qiáng)化源頭減量和終端循環(huán)利用的理念和意識(shí)。

二是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。歐盟、日本等先行地區(qū)都將構(gòu)建相關(guān)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系作為實(shí)現(xiàn)“無廢”和碳中和的關(guān)鍵手段，通過分品類構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷提高再生資源和再生產(chǎn)品使用比例。如針對再生塑料關(guān)鍵品種——食品級再生塑料，歐盟近期推動(dòng)實(shí)施新的《食品接觸再生塑料法規(guī)》，提出食品級再生塑料“合適再生技術(shù)（Suitable technology）”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將對國內(nèi)食品級再生塑料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生影響。我國尚未形成統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系及符合發(fā)展需要的本土數(shù)據(jù)庫，造成針對廢棄物循環(huán)利用相關(guān)上下游碳排數(shù)據(jù)的全面歸集面臨較大困難。針對廢棄物循環(huán)利用的碳減排放方法學(xué)也有待開發(fā)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的滯后不利于資源循環(huán)利用做大做強(qiáng)和再生產(chǎn)品擴(kuò)大推廣。

三是有關(guān)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待培育發(fā)展。目前國內(nèi)和上海綠色低碳工作以企業(yè)層面節(jié)能減排、產(chǎn)品層面低碳認(rèn)證等點(diǎn)上、靜態(tài)工作為主，從整個(gè)供應(yīng)鏈、廢棄物循環(huán)利用、二手商品流通使用、產(chǎn)品全生命周期推動(dòng)綠色低碳認(rèn)證和碳足跡核算的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有不足。

四是輿論氛圍和激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。上海已開展多年的區(qū)域低碳示范創(chuàng)建，且已有部分區(qū)探索開展了“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建工作，但針對廢棄物循環(huán)利用、再生料和二手商品使用、碳足跡核算和認(rèn)證不是強(qiáng)制要求，也缺少資金支持，在需要較大成本投入的情況下，中小企業(yè)進(jìn)一步加大廢棄物的循環(huán)利用、推動(dòng)全生命周期的碳減排還需強(qiáng)化宣傳推廣和激勵(lì)政策。

四、協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和雙碳戰(zhàn)略的保障措施

一是積極推動(dòng)綠色發(fā)展和“無廢城市”立法。目前上海正在推動(dòng)制定綠色發(fā)展、“無廢城市”地方性法規(guī)，在相關(guān)法規(guī)制訂過程中可強(qiáng)化“減量化、資源化”的核心要求和生產(chǎn)者（建設(shè)者、流通者）責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)綠色設(shè)計(jì)、源頭減量、再生料使用、再制造的強(qiáng)制要求。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)各區(qū)級以上地方人民政府發(fā)展循環(huán)型社會(huì)、對固廢收集、循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施的保障責(zé)任。完善制度體系，強(qiáng)調(diào)建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸、反食品浪費(fèi)、快遞押金與逆向物流、多源固廢協(xié)同利用處置、企業(yè)環(huán)境信息披露、政府綠色采購等制度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將循環(huán)工藝技術(shù)研發(fā)示范與促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，支持培育一批示范園區(qū)、龍頭企業(yè)與平臺(tái)型企業(yè)。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立完善重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫，按照產(chǎn)品類別、收集、計(jì)算、整理配套碳排放因子數(shù)據(jù)集，為企業(yè)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、實(shí)施全生命周期碳減排提供數(shù)據(jù)支持。探索建立全市公共服務(wù)平臺(tái)，開展產(chǎn)品（廢棄物）碳足跡數(shù)字化自動(dòng)追蹤、核算與評估。

二是完善打造循環(huán)利用、碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。對接國際和歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)建立廢棄物循環(huán)利用、再生料使用、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同類型產(chǎn)品（廢棄物）碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。積極吸引和集聚具有行業(yè)影響力的綠色低碳認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國際合作和互認(rèn)。選擇廢鋼、廢鋁、動(dòng)力電池、紡織等產(chǎn)品，加強(qiáng)碳足跡追蹤監(jiān)測，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推進(jìn)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對二手商品和再生物料使用，抓緊研究編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括二手商品、再生物料的評估分類、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三是全面推進(jìn)“無廢細(xì)胞”建設(shè)。“無廢細(xì)胞”是協(xié)同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)和碳減排的關(guān)鍵載體，是綠色生產(chǎn)生活方式的集中體現(xiàn)?？稍谠袇^(qū)域低碳示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合超大城市實(shí)際，針對工廠、校園、實(shí)驗(yàn)室、旅游景區(qū)等推出一批“無廢細(xì)胞”建設(shè)評估細(xì)則，在全市層面動(dòng)員各領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建。

四是支持重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)先行先試。支持相關(guān)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、汽車、紡織、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，先行開展全生命周期綠色低碳管理試點(diǎn)，推動(dòng)建立歸集上下游供應(yīng)商、廢棄再生料循環(huán)利用的碳排放數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)汽車、鋼鐵、紡織、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸燃料等產(chǎn)品碳足跡，培育建立在世界范圍內(nèi)有一定應(yīng)影響力的行業(yè)循環(huán)再生和碳足跡的統(tǒng)計(jì)核算體系和認(rèn)證平臺(tái)，推動(dòng)國內(nèi)行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)全球互認(rèn)。

五是加強(qiáng)財(cái)政資金和綠色金融支持。運(yùn)用國家中央預(yù)算內(nèi)資金、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等轉(zhuǎn)型資金，支持企業(yè)開展廢棄物循環(huán)利用、再制造，發(fā)展低碳生產(chǎn)、低碳流通、低碳消費(fèi)、低碳回收。積極向國家爭取，優(yōu)化完善國家增值稅退稅流程。給與開展再生料使用、廢棄物循環(huán)利用、碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理的企業(yè)相關(guān)出口退稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持。進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新碳金融、綠色金融工具，發(fā)展綠色低碳供應(yīng)鏈融資，促進(jìn)中小企業(yè)更廣泛參與廢棄物循環(huán)利用和減碳。

六是加強(qiáng)人才政策支持。配套落戶和稅收優(yōu)惠政策，吸引聚集循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算等領(lǐng)域的專業(yè)人才，以及全生命周期綠色低碳管理的綜合型人才，支持國際國內(nèi)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)入駐，開展人才培育與國際交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對接。針對二手商品、再生物料使用，探索建立相關(guān)人社職業(yè)資格制度，擴(kuò)大鑒定行業(yè)人才規(guī)模，建立人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。