近日，自然資源保護協(xié)會（NRDC）聯(lián)合中國建筑科學研究院有限公司與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司在京舉辦“縣域低碳轉型研討暨報告發(fā)布會”，現(xiàn)場發(fā)布《縣域低碳轉型與綠色發(fā)展——靈丘縣試點研究》（以下簡稱《靈丘報告》）和《縣域低碳轉型與綠色發(fā)展——曲沃縣試點研究》（以下簡稱《曲沃報告》）。據(jù)悉，上述兩地均入選了國家首批綠色低碳縣城建設試點，這是業(yè)內首次針對縣域低碳轉型工作展開系統(tǒng)性研究。

縣域地域空間廣闊，占全國國土面積的90%左右，在“雙碳”目標下，可為發(fā)展風光等綠色能源、構建新型能源體系提供支撐。而山西省是我國重要的能源基地和煤炭資源大省，其低碳轉型對當?shù)亟?jīng)濟結構轉型和“雙碳”目標的實現(xiàn)都很重要。以往對山西低碳轉型的探索多聚焦于能源部門和高耗能工業(yè)，缺乏從縣域視角出發(fā)的研究。為此，NRDC與中國建筑科學研究院和中節(jié)能生態(tài)產品發(fā)展研究中心合作，選擇了靈丘縣和曲沃縣展開研究。作為國家首批綠色低碳縣城建設試點，兩地有意愿也有潛力推動縣域綠色高質量發(fā)展。

據(jù)了解，靈丘縣風光資源豐富，縣域可再生能源發(fā)電總量已達7.8億千瓦時，以并網(wǎng)外輸為主。根據(jù)《靈丘報告》估算，當?shù)仫L力發(fā)電、太陽能光伏、生物質發(fā)電潛力合計約330億千瓦時。而現(xiàn)有可再生能源開發(fā)利用率僅為3.8%，產業(yè)發(fā)展空間巨大。

《靈丘報告》指出，釋放可再生能源潛力需要解決多重難題。靈丘整縣推進光伏進展緩慢的原因有三：其一，變壓器容量不足，基礎設施建設無法滿足現(xiàn)有發(fā)展需求；其二，光伏設備、安裝等缺乏統(tǒng)一標準，房屋安全存在隱患，部分居民安裝分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市場監(jiān)管機制不完善，居民利益缺乏保障。報告結合情景分析，對未來碳排放總量進行了預測，提出包括“設備電氣化+礦山光伏+儲能”在內的16條低碳轉型技術措施及政策建議。

《曲沃報告》指出，縣域轉型發(fā)展面臨縣級財政資金承壓、發(fā)展策略受限、基礎設置滯后、外部環(huán)境倒逼、能力建設欠缺和用地政策趨緊等六大共性挑戰(zhàn)。此外，曲沃縣是臨汾市乃至山西省重要的鋼鐵和焦化產業(yè)集聚區(qū)，兩大行業(yè)能耗占全縣80%，綠色轉型難度大。

值得關注的是，曲沃本地消納能力較強，適宜利用各類建筑屋面、設施農業(yè)、交通廊道、礦山生態(tài)修復和非水源地水面發(fā)展光伏和光熱，結合需求側場景因地制宜地設計開發(fā)利用模式。估計全縣光伏開發(fā)潛力近1吉瓦，年發(fā)電量超過11.5億千瓦時。

《曲沃報告》還結合潛力和障礙分析，重點推薦了“整縣推進+能源費托管服務模式”的縣域公共機構綜合節(jié)能改造、“有機廢棄物資源化利用整縣推進模式”的生物天然氣開發(fā)和“能源環(huán)境一體化托管模式”的農業(yè)產業(yè)園低碳無廢改造三類優(yōu)先發(fā)展項目。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示，在縣域推動新能源發(fā)展，不應僅限于簡單的GDP視角或能源視角，它具有多重經(jīng)濟、社會和心理層面的意義。新能源可以賦能新興產業(yè)，促進產業(yè)升級，提高居民收入，改善生活質量，代表了縣域發(fā)展的新趨勢，對于實現(xiàn)可持續(xù)、綠色和智能化的發(fā)展具有重要作用。在縣域發(fā)展策略中，應綜合考慮這些方面，以充分發(fā)揮新能源的潛力。

住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司原副司長韓愛興表示，區(qū)域發(fā)展必須走城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展道路。我國有1800多個縣域，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位。去年5月發(fā)布的《關于推進以縣城為中心的為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，為縣域綠色發(fā)展做出了部署。當前，縣域轉型發(fā)展面臨經(jīng)濟薄弱、人才匱乏等多重問題，下一步需要首先重點解決投資的問題。社會投資是推動市場經(jīng)濟發(fā)展最重要的方式，對縣一級來說尤其如此。

清華大學社科學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江表示，農村配電網(wǎng)應該受到更多關注。農村戶均配變是非常重要的一個指標。既能反映農村的現(xiàn)代化水平，也能反映光伏的并網(wǎng)條件。有些村屋頂很多、資源很好，但變壓器容量特別小，影響光伏潛力開發(fā)，因此，在推動農村新能源開發(fā)中，要加強對配電網(wǎng)關注的關注，破解物理瓶頸。

中國農業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心副主任崔長彬表示，“雙碳”目標給鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，縣域鄉(xiāng)村正在成為可再生能源的主要生產地?？h域在推動低碳轉型的過程中，要注重設計可再生能源產業(yè)的聯(lián)農、帶農、富農機制，助力完成農民增收這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務。

山西省發(fā)展和改革委員會項目推進中心高級經(jīng)濟師曹陽表示，破解縣域缺資金、缺人才、缺技術的難題，切實推動縣域綠色轉型和低碳發(fā)展，需要把低碳減排和招商引資結合起來。把前端研究、后端項目策劃和落地能夠結合起來，把招商引資和招才引智這兩條跟低碳減排工作結合起來，由此加強當?shù)氐姆e極性和主動性。