“能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是新形勢、新目標下的要求，但并非一蹴而就，需要循序漸進?！碧迫嘶⒈硎?。

實際上，針對能耗雙控中可再生能源消費和原料用能問題的完善考慮，在近年來的政策中已經(jīng)逐步有所體現(xiàn)。

2019年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中就提出“超額完成本區(qū)域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區(qū)域，超出部分不納入?yún)^(qū)域能耗雙控考核”。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確要實施“以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

2022年底，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局等多部門先后發(fā)布了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》和《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確了新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。

“在能耗雙控措施中完善可再生能源消費和原料用能的問題，表明我國已經(jīng)在雙控轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步。此次審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，也標志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎?！碧迫嘶⒄J為。