氣候變化對人類社會產(chǎn)生了方方面面的影響，城市作為人口和經(jīng)濟高度密集的區(qū)域，易受極端氣候的影響，是應(yīng)對氣候變化的主要場所。面對日益嚴(yán)峻的全球氣候危機，如何通過韌性城市建設(shè)，提高城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、治理等維度應(yīng)對氣候變化的能力和水平，值得深入思考探索。本期“言治有理”與您一起學(xué)習(xí)華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授、碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任孫永平，北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授劉玲娜在《國家治理》周刊刊發(fā)的文章《氣候變化背景下韌性城市建設(shè)的意義與路徑》。

韌性城市建設(shè)有望成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的新途徑

可持續(xù)發(fā)展與韌性城市建設(shè)。伴隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，我國在可持續(xù)發(fā)展道路上的探索也更加深入。我國自1989年以來將可持續(xù)發(fā)展理念融入城市建設(shè)中，開展了一系列試點項目，包括衛(wèi)生城市、健康城市、園林城市、森林城市、低碳城市、智慧城市、海綿城市和氣候適應(yīng)性城市等等（見圖1）。其中，新時代十年開始試點建設(shè)的“海綿城市”“氣候適應(yīng)型城市”和“韌性城市”，旨在提升城市應(yīng)對不確定風(fēng)險的能力，降低自然和社會災(zāi)害對可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。

應(yīng)對氣候變化與韌性城市建設(shè)。從發(fā)展目標(biāo)看，韌性城市建設(shè)與我國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略高度一致，兩者均致力于保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和促進(jìn)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。一方面，韌性城市建設(shè)可以通過城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、體制機制優(yōu)化等多重手段，提高城市對氣候變化的抵御能力，使城市可以基于自然的解決方案應(yīng)對極端氣候。另一方面，城市的應(yīng)對氣候變化行動可以降低氣候變化轉(zhuǎn)型風(fēng)險和物理風(fēng)險對城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的影響，增強城市適應(yīng)氣候變化的能力，提高城市的韌性水平。從發(fā)展路徑來看，氣候變化物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展將帶來不同程度的影響，建設(shè)韌性城市是緩解多重影響的重要手段，也是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展雙重目標(biāo)的創(chuàng)新途經(jīng)。

韌性城市建設(shè)是社會、經(jīng)濟、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和治理水平的綜合提升

從社會維度來說，社會韌性是社會系統(tǒng)中的行動主體在風(fēng)險壓力下適應(yīng)、轉(zhuǎn)化、調(diào)整和重新構(gòu)造社會系統(tǒng)的過程，是維系社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展的力量與特性。社會韌性建設(shè)需做好三方面工作：一是要強調(diào)教育、信息和知識的價值，因為這些要素能夠在居民應(yīng)對氣候變化風(fēng)險時提供經(jīng)驗指導(dǎo)，是突發(fā)事件中居民自救的無形資產(chǎn)。二是要強化城市居民彼此之間的聯(lián)系，依靠文化紐帶創(chuàng)建和諧城市，間接促進(jìn)社會融合。三是要在防范化解重大突發(fā)風(fēng)險的同時做好基本民生保障工作，高度重視困難群眾及脆弱性群體的需求。

從經(jīng)濟維度來說，經(jīng)濟韌性能夠反映城市經(jīng)濟各部門、各層次、各要素有機結(jié)合下的整體變化形式、規(guī)律和內(nèi)在動力，有重要的驅(qū)動作用。建設(shè)韌性城市，就是要改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過多樣化的投資和貿(mào)易培育新的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，讓城市在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時也能夠保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

從生態(tài)維度來說，生態(tài)韌性與城市生態(tài)系統(tǒng)密不可分。城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的各種垃圾和廢棄物均需要排放到環(huán)境中，除依靠城市大氣環(huán)境、水環(huán)境與土壤環(huán)境的自身凈化能力外，凈化過程大多需要人工干預(yù)，如建立污水處理廠、垃圾處理廠、城市綠地等，以完成生態(tài)系統(tǒng)的分解任務(wù)。生態(tài)韌性強調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)系統(tǒng)作為應(yīng)對外界變化的天然屏障。

從基礎(chǔ)設(shè)施維度來看，一方面，城市依靠基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)可以快速有效地為韌性城市建設(shè)提供重要保障；另一方面，在頻繁的氣象災(zāi)害面前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行常常會受到影響。氣候變化涉及城市運行和發(fā)展過程中多個關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是極端氣候事件會使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷或完全停滯，對城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。為此，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施自身抵御氣候影響的韌性和能力，有效規(guī)避氣候變化風(fēng)險所造成的生命財產(chǎn)損失。

從城市治理維度來看，城市治理韌性要求城市必須具備有效的領(lǐng)導(dǎo)和城市管理能力、決策能力，與此同時還需要通過提供信息和教育等途徑來增強個人和組織應(yīng)對風(fēng)險的能力。具體來講，需要建立健全危害監(jiān)測和風(fēng)險評估系統(tǒng)，以便能夠?qū)崟r監(jiān)測潛在危害并評估風(fēng)險，及時有效地應(yīng)對緊急情況。同時，要實現(xiàn)社區(qū)與政府的有效互動，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，更好地推動自下而上的韌性城市建設(shè)。

氣候變化背景下推進(jìn)韌性城市建設(shè)的政策建議

做好城市韌性發(fā)展的頂層設(shè)計，將提升城市韌性納入政府工作方案，加速推進(jìn)“韌性城市”試點建設(shè)。應(yīng)該加快推進(jìn)“韌性城市”試點建設(shè)，在政策扶持、資金投入等方面對試點城市加大支持力度；建立健全城市韌性評估機制，從城市系統(tǒng)發(fā)展視角出發(fā)，準(zhǔn)確科學(xué)地評估城市韌性水平，充分把握當(dāng)前我國城市韌性發(fā)展現(xiàn)狀；建立完善韌性城市試點績效評估與考核辦法，為城市韌性的提升提供更加精細(xì)、科學(xué)的指南；加快建設(shè)綜合應(yīng)急管理體系，運用科學(xué)的方法與大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等相結(jié)合，做到事前充分準(zhǔn)備、事后及時應(yīng)對，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的行動保障。

構(gòu)建區(qū)域韌性城市示范交流區(qū)，加強區(qū)域間的交流與聯(lián)系。基于經(jīng)濟地理位置的相互關(guān)聯(lián)構(gòu)建區(qū)域韌性城市示范交流區(qū)，強化雙邊或多邊溝通交流機制，形成“標(biāo)桿”效應(yīng)，為周圍地區(qū)提升城市韌性提供政策借鑒、資源和經(jīng)驗共享、人才支持等。一方面，強化區(qū)域間的交流能夠提升韌性水平較高地區(qū)對水平較低地區(qū)的示范帶動作用，縮小區(qū)域間韌性水平差距；另一方面，通過雙邊或多邊的交流機制，能夠進(jìn)一步激勵區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，對區(qū)域韌性整體水平的提升起到積極作用。

著力降低公共基礎(chǔ)設(shè)施的暴露度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施受到極端氣候事件沖擊后的恢復(fù)力。逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)+市場組織+社會參與”的城市氣候韌性項目建設(shè)機制，在有效運用財政資金支持氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，充分借助靈活有效的氣候投融資機制，引導(dǎo)公共和社會資本流向氣候韌性基建項目。此外，還應(yīng)該探索研究氣候韌性價值的量化評估方式，以服務(wù)支持、資金供給、績效考核等方式逐步落實氣候韌性價值的實現(xiàn)和流轉(zhuǎn)，提高氣候韌性基建項目的收益能力。

與智慧城市建設(shè)互補互促，提高韌性城市現(xiàn)代化治理能力。要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和5G等前沿技術(shù)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索智能化公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高韌性城市現(xiàn)代化治理水平。