2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年3月，國(guó)家發(fā)改委明確將建立碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，作為我國(guó)落實(shí)“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)。2021年5月，中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。

2021年10月24日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。作為“1+N”政策體系中的“1”，《意見》是“雙碳”的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署；“N”則包括能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及支持“雙碳”相關(guān)政策體系和保障措施等保障方案?！缎袆?dòng)方案》是“N”中為首的政策文件，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《意見》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作做出總體部署。

《意見》和《行動(dòng)方案》共同構(gòu)成我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，本文將對(duì)這兩個(gè)文件進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。