（一）對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響

1. 對經(jīng)濟發(fā)展模式的影響

一是經(jīng)濟增長方式將產(chǎn)生重要變革，向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快調(diào)整，“兩高”產(chǎn)業(yè)逐步縮減和淘汰，產(chǎn)業(yè)空間布局逐步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三是對技術(shù)發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要影響，先進脫碳技術(shù)，先進節(jié)能和回收利用技術(shù)，新型電力系統(tǒng)、儲能、替代能源技術(shù)等將迎來快速發(fā)展階段。四是對外貿(mào)易格局將發(fā)生深刻調(diào)整，國際貿(mào)易格局和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，中國對外能源依存度逐步降低，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置將進一步提升。

2. 對能源生產(chǎn)消費的影響

與能源生產(chǎn)消費相關(guān)的碳排放是當前全球碳排放的主要貢獻者，約占排放總量的85%，雙碳工作的推進將對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)利用產(chǎn)生深遠影響。煤炭領(lǐng)域，落后產(chǎn)能逐步淘汰，煤炭生產(chǎn)向大型先進煤礦集中，煤化工、煤電等煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，其他能源將逐步替代煤炭消費，促進煤炭消費盡早達峰。石油領(lǐng)域，逐步推進成品油消費替代，原油對外依存度先平穩(wěn)后下降。天然氣領(lǐng)域，近期逐步在城鄉(xiāng)范圍普及天然氣消費，逐步擴大天然氣在工業(yè)、交通領(lǐng)域的應(yīng)用，在冬季取暖形成對煤炭的有效替代，未來條件成熟時再逐步采用新型能源替代天然氣消費。非化石能源領(lǐng)域，新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，西南地區(qū)常規(guī)水電和沿海核電開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進，形成多能互補、就近消納的能源新格局。

3. 對若干重點行業(yè)的影響

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，GDP貢獻約5%，鋼鐵年產(chǎn)量超過世界的一半，年碳排放量占我國排放總量的15%。具體影響表現(xiàn)為，一是產(chǎn)能和產(chǎn)量面臨調(diào)整，鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量逐步下降，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出，鋼鐵生產(chǎn)以滿足自身需求為主，出口規(guī)模逐步下降。二是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)面臨升級，低端供給過剩和高端供給不足的局面逐步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能由小型向大型高爐－轉(zhuǎn)爐方向轉(zhuǎn)變。三是生產(chǎn)工藝和技術(shù)迭代升級，推動能效提升，加快廢鋼利用，氫能直接還原煉鋼成為未來探索方向。

（2）煤化工行業(yè)

煤化工行業(yè)是傳統(tǒng)高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，是煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的碳排放大戶，年碳排放量占我國排放總量的10%。具體影響表現(xiàn)為，一是產(chǎn)能發(fā)展空間受限，項目審批難度增加，生產(chǎn)成本提升，低油價下產(chǎn)品競爭力下降，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加速退出。二是技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級亟需加快，大型現(xiàn)代煤化工成為發(fā)展趨勢，技術(shù)發(fā)展推動煤炭利用效率提升，生產(chǎn)工藝向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)變。

（3）水泥行業(yè)

水泥行業(yè)是我國又一重要工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能和產(chǎn)量占世界近六成，年碳排放量占我國排放總量的9%。水泥行業(yè)的碳減排選項相對較少、難度較大。具體影響表現(xiàn)為，一是促進產(chǎn)能優(yōu)化和能效提升，過剩產(chǎn)能進一步壓減，通過減量置換發(fā)展先進產(chǎn)能，提升生產(chǎn)過程的能源利用效率成為降低碳排放的重要途徑。二是尋求替代產(chǎn)品和替代燃料，在建筑工程中逐步尋求采用預(yù)制材料等水泥替代品，生物質(zhì)和有機廢棄物有望成為替代煤炭的水泥生產(chǎn)重要燃料。

（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 發(fā)展階段的總體挑戰(zhàn)

（1）能源消費和碳排放仍處于上升期。相對于部分發(fā)達國家早已實現(xiàn)能源消費和碳排放的“雙達峰”，我國2020年能源消費和碳排放分別比2006年增長了近70%和50%，且近期還將處于繼續(xù)上升的階段，碳達峰碳中和現(xiàn)實壓力巨大。

（2）排放標準和制度體系有待完善。需要加快研究碳達峰碳中和綜合性立法，完善現(xiàn)有節(jié)能、應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟、污染物排放等方面的標準體系，健全國家、地方、企業(yè)碳排放核算及核查體系，研究建立碳達峰碳中和評估體系。

（3）與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型不同。美國于2005年實現(xiàn)碳達峰時的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%，而我國現(xiàn)階段制造業(yè)增加值占GDP比重高達27%，傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)比重高給節(jié)能降碳帶來巨大挑戰(zhàn)。

（4）能源消費結(jié)構(gòu)以化石能源為主。富煤、貧油、少氣的資源稟賦，加之依靠資源要素的增長方式，導(dǎo)致我國化石能源消費長期居高不下，目前仍維持在84%以上，其中煤炭消費比重超過56%，而美國的煤炭消費僅占12%。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重“量”輕“質(zhì)”情況。一些低端制造業(yè)依然占據(jù)了較多資源，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、高能耗、低附加值的問題長期存在。二是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級緩慢。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占總產(chǎn)值的比例僅為0.8%左右，而歐美等發(fā)達國家這一比例在10%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較弱，影響了高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次需進一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的提升空間，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重有待進一步提高，各級產(chǎn)業(yè)勞動力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配性較弱，第二產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量有待提高。四是新一輪產(chǎn)業(yè)革命和國際博弈帶來的外需風(fēng)險。以消費者為中心的個性化需求、數(shù)字化智能化的分散性制造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的成本上升、西方國家制造業(yè)回流、國際貿(mào)易博弈規(guī)則重構(gòu)等趨勢，將對我國對外貿(mào)易造成影響。

3. 體制機制的主要短板

（1）碳交易機制。交易主體尚未全面覆蓋到電力、鋼鐵、水泥、化工等更多的重點排放單位，碳排放權(quán)跨境交易仍需進一步拓展。

（2）價格機制。差別化的能源消費價格體系尚不健全，與經(jīng)濟活動和碳強度相關(guān)的稅費制度有待完善，亟需通過全面碳交易實現(xiàn)市場化的價格引導(dǎo)。

（3）投融資機制。氣候投融資機制需要進一步健全，例如將投融資申請者對環(huán)境的影響作為決策依據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先向低碳、環(huán)保的信貸申請者傾斜，并適時推出碳金融工具。

（4）電力輔助服務(wù)機制。電力輔助服務(wù)補償機制有待普及和完善，抽水蓄能、儲能、調(diào)峰電源的潛力尚未充分發(fā)揮，市場主體參與電力輔助服務(wù)的積極性還需進一步提升。