（一）全球氣候環(huán)境發(fā)生變化

1. 二氧化碳濃度快速增長(zhǎng)

近兩百多年來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)促使大氣中二氧化碳濃度快速增長(zhǎng)。工業(yè)革命以前，大氣中的二氧化碳濃度維持在280 ppm（parts per million）左右，2015年大氣中二氧化碳濃度打破地球史上維持了近250萬(wàn)年的記錄，突破400 ppm。近年來(lái)，二氧化碳濃度繼續(xù)快速增長(zhǎng)，有研究表明，20世紀(jì)50年代末期，二氧化碳濃度年均增速約為0.2 ppm；2005—2019年期間二氧化碳濃度以每年2.2 ppm的速度增長(zhǎng)，2019年二氧化碳濃度達(dá)到415 ppm。如依此速度持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉大氣中二氧化碳濃度將達(dá)到工業(yè)革命前濃度的兩倍以上。

2. 全球地表溫度波動(dòng)上升

美國(guó)國(guó)家航空和航天局（NASA）戈達(dá)德空間研究所（Goddard Institute for Space Studies）開(kāi)發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)的全球地表溫度分析工具（GISS Surface Temperature Analysis）。利用該工具，可以得到自1880年以來(lái)全球年平均地表氣溫的變化情況（圖1），以及全球地表溫度季節(jié)性周期變化情況（圖2）。從圖中可以觀察到，1880至1980年百余年間，全球年平均地表氣溫總體波動(dòng)較小，處于溫度緩慢上漲和下降的小幅波動(dòng)相繼疊加狀態(tài)。1980年之后，全球年平均地表溫度呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì)，而且隨著時(shí)間的推移這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯。同時(shí)，2020年與工業(yè)化前相比，全球平均地表溫度已經(jīng)上升了1.2 ± 0.1 ℃。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)家航空和航天局戈達(dá)德空間研究所。

圖1 全球年平均地表氣溫變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)家航空和航天局戈達(dá)德空間研究所。

圖2 全球溫度季節(jié)性周期變化情況

3. 全球變暖問(wèn)題愈發(fā)凸顯

近年來(lái)，科學(xué)家通過(guò)儀器觀測(cè)到的全球氣候變化是20世紀(jì)80年代以來(lái)變化最快的，全球變暖問(wèn)題愈發(fā)凸顯。觀測(cè)資料和研究表明，全球氣候正在經(jīng)歷一次以氣候變暖為主要特征的顯著變化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）數(shù)十年來(lái)持續(xù)跟蹤系統(tǒng)評(píng)估，基本認(rèn)定工業(yè)革命以來(lái)以化石燃料大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用為代表的人類(lèi)活動(dòng)是當(dāng)前全球變暖的主要原因。人類(lèi)活動(dòng)中對(duì)全球變暖影響最大的因素是二氧化碳、甲烷以及氧化亞氮等溫室氣體的排放。據(jù)世界氣象組織（WMO）研究表明，2019年全球溫室氣體存量濃度達(dá)到歷史新高，且2020年成為有記錄以來(lái)三個(gè)最暖的年份之一。

（二）世界和我國(guó)碳排放情況

1. 全球化石能源消費(fèi)情況

石油、天然氣、煤炭等化石燃料是目前人類(lèi)活動(dòng)使用的最主要的能源消費(fèi)產(chǎn)品，同時(shí)也是全球二氧化碳等溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者。根據(jù)2021年7月英國(guó)石油公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年鑒），2020年全球一次能源消費(fèi)量為556.63EJ（EJ=1018焦耳），受全球新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，與2019年相比下降4.28個(gè)百分點(diǎn)，為2009年以來(lái)首次出現(xiàn)一次能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。2010至2020年全球一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率變化情況如圖3所示。從圖中可以看出，自2012年以來(lái)，全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)速率放緩，2018年增速略有增加后2019年更緩，直至2020年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

圖3  2010－2020年全球一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率（單位EJ=1018焦耳）

2019和2020年全球一次能源消費(fèi)情況如圖4和圖5所示。根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全球一次能源消費(fèi)量為581.5EJ，其中化石能源消費(fèi)量為490.1EJ，占比約為84.3%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年全球一次能源消費(fèi)量為556.6EJ，其中化石能源消費(fèi)量為462.8EJ，占比約為83.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。石油、天然氣、煤炭等化石燃料消費(fèi)總量逐步減少，水電、新能源等消費(fèi)總量和占比逐步增長(zhǎng)。

圖4  2019和2020年全球一次能源消費(fèi)情況（單位EJ=1018焦耳）

圖5  2019和2020年全球一次能源消費(fèi)比例

2. 全球二氧化碳排放情況

根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010至2020年全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放情況如圖6所示。自2012年以來(lái)，全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量增速放緩，2018年增速略有增加后2019年增速更緩，2020年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2019年，全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為343.57億噸，同比僅增長(zhǎng)0.02%。2020年，全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為322.84億噸，同比下降6.03%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量增速逐步放緩，低于近五年的平均增速1.1%。

圖6  2010－2020年全球二氧化碳排放量及變化率

3. 中國(guó)化石能源消費(fèi)情況

2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年增長(zhǎng)2.2%。其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，比2019年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%，比2019年上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，比2016年的19.1%上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐步改善。

2010至2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率變化情況如圖7所示。從圖中可以看出，2011年之后，中國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率逐漸變緩，但總體快于全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率。尤其是2020年受疫情沖擊，全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為－4.28%，但中國(guó)一次能源消費(fèi)逆勢(shì)而上，增長(zhǎng)率繼續(xù)保持正值為2.41%。中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量全球占比也由2010年的20.64%上升至2020年的26.13%。中國(guó)的能源消費(fèi)面臨更大的調(diào)控壓力。

圖7  2010－2020年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率（單位EJ=1018焦耳

4. 中國(guó)二氧化碳排放情況

當(dāng)前中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是最大的碳排放國(guó)。2020年，中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量達(dá)到98.99億噸，占世界排放總量的30.66%。2010至2020年中國(guó)由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放情況如圖8所示。從圖中可以看出，自2011年碳排放大幅增長(zhǎng)之后，中國(guó)的碳排放增速逐漸趨緩，2015和2016年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量還有小幅減少。2020年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降1.0%。這說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新和能源效率調(diào)整取得了一定成效，但總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2010至2020年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重情況如圖9所示。2010年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重約為26.03%，2020年該比例攀升至30.66%。在碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)下，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)效率調(diào)整以及碳減排工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

圖8  2010－2020年中國(guó)二氧化碳排放量及變化率

圖9  2010－2020年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重

（三）國(guó)際社會(huì)在努力積極應(yīng)對(duì)氣候變化

1. 締約全球氣候協(xié)定凝聚廣泛共識(shí)

為共同積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際社會(huì)已締約簽訂三個(gè)重要公約協(xié)定。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1992年5月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，1994年3月生效，終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定水平，在該水平上人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生?！毒┒甲h定書(shū)》，1997年12月制定，2005年2月生效，其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害?！栋屠鑵f(xié)定》，2015年12月通過(guò)，2016年11月生效，長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi)，并努力將溫升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)。

2. 世界各國(guó)碳中和目標(biāo)進(jìn)展

截至2020年底，全球有40余個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo)，包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、已經(jīng)寫(xiě)入政策文件、已經(jīng)提出或完成立法程序的國(guó)家和地區(qū)，具體進(jìn)展情況如表1。其中，英國(guó)2019年6月27日新修訂的《氣候變化法案》生效，成為第一個(gè)通過(guò)立法形式明確2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)特朗普政府退出了《巴黎協(xié)定》，但新任總統(tǒng)拜登在上任第一天就簽署行政令讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，并計(jì)劃設(shè)定2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家所做出的承諾表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球共識(shí)和趨勢(shì)已經(jīng)深入人心，未來(lái)各國(guó)將圍繞碳中和出臺(tái)大量支持的政策和措施。

表1 承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的部分國(guó)家和地區(qū)

3. 中國(guó)向世界做出莊嚴(yán)承諾

2015年11月，在巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式上提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月，在氣候雄心峰會(huì)上提出，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

4. 中國(guó)推動(dòng)雙碳工作的緊迫性和必要性

（1）中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的緊迫性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)需要加快推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作。一是國(guó)家保障能源安全的戰(zhàn)略需要，2020年我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別為73.5%和41.3%，能源結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出，需要盡快優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是能源資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)人均資源能源占有量有限，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，長(zhǎng)期簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式已不可持續(xù)。三是廣大人民群眾的迫切訴求，近年來(lái)霧霾沙塵天氣頻發(fā)，氣候變暖趨勢(shì)明顯，極端惡劣天氣增多，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，有助于提升人民群眾的幸福感和獲得感。此外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美國(guó)于2005年達(dá)到峰值57億噸，德國(guó)于1979年達(dá)到峰值11億噸，整個(gè)歐洲也于1979年達(dá)到峰值34.4億噸。

（2）中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的必要性

為提升發(fā)展質(zhì)量，彰顯大國(guó)責(zé)任，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作。從國(guó)際層面來(lái)看，積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作符合構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)當(dāng)前已是碳排放第一大國(guó)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化有重要的積極貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，積極開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作有利于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量，有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，有助于實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的愿望，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。