推動(dòng)雙碳發(fā)展的背景和意義
(一)全球氣候環(huán)境發(fā)生變化
1. 二氧化碳濃度快速增長(zhǎng)
近兩百多年來(lái),人類(lèi)活動(dòng)促使大氣中二氧化碳濃度快速增長(zhǎng)。工業(yè)革命以前,大氣中的二氧化碳濃度維持在280 ppm(parts per million)左右,2015年大氣中二氧化碳濃度打破地球史上維持了近250萬(wàn)年的記錄,突破400 ppm。近年來(lái),二氧化碳濃度繼續(xù)快速增長(zhǎng),有研究表明,20世紀(jì)50年代末期,二氧化碳濃度年均增速約為0.2 ppm;2005—2019年期間二氧化碳濃度以每年2.2 ppm的速度增長(zhǎng),2019年二氧化碳濃度達(dá)到415 ppm。如依此速度持續(xù)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉大氣中二氧化碳濃度將達(dá)到工業(yè)革命前濃度的兩倍以上。
2. 全球地表溫度波動(dòng)上升
美國(guó)國(guó)家
航空和航天局(NASA)戈達(dá)德空間研究所(Goddard Institute for Space Studies)開(kāi)發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)的全球地表溫度分析工具(GISS Surface Temperature Analysis)。利用該工具,可以得到自1880年以來(lái)全球年平均地表氣溫的變化情況(圖1),以及全球地表溫度季節(jié)性周期變化情況(圖2)。從圖中可以觀察到,1880至1980年百余年間,全球年平均地表氣溫總體波動(dòng)較小,處于溫度緩慢上漲和下降的小幅波動(dòng)相繼疊加狀態(tài)。1980年之后,全球年平均地表溫度呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì),而且隨著時(shí)間的推移這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯。同時(shí),2020年與工業(yè)化前相比,全球平均地表溫度已經(jīng)上升了1.2 ± 0.1 ℃。
數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)國(guó)家航空和航天局戈達(dá)德空間研究所。
圖1 全球年平均地表氣溫變化趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)國(guó)家航空和航天局戈達(dá)德空間研究所。
圖2 全球溫度季節(jié)性周期變化情況
近年來(lái),科學(xué)家通過(guò)儀器觀測(cè)到的全球氣候變化是20世紀(jì)80年代以來(lái)變化最快的,全球變暖問(wèn)題愈發(fā)凸顯。觀測(cè)資料和研究表明,全球氣候正在經(jīng)歷一次以氣候變暖為主要特征的顯著變化。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)數(shù)十年來(lái)持續(xù)跟蹤系統(tǒng)評(píng)估,基本認(rèn)定工業(yè)革命以來(lái)以化石燃料大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用為代表的人類(lèi)活動(dòng)是當(dāng)前全球變暖的主要原因。人類(lèi)活動(dòng)中對(duì)全球變暖影響最大的因素是二氧化碳、甲烷以及氧化亞氮等溫室氣體的排放。據(jù)世界氣象組織(WMO)研究表明,2019年全球溫室氣體存量濃度達(dá)到歷史新高,且2020年成為有記錄以來(lái)三個(gè)最暖的年份之一。
1. 全球化石能源消費(fèi)情況
石油、天然氣、煤炭等化石燃料是目前人類(lèi)活動(dòng)使用的最主要的能源消費(fèi)產(chǎn)品,同時(shí)也是全球二氧化碳等溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者。根據(jù)2021年7月英國(guó)石油公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年鑒),2020年全球一次能源消費(fèi)量為556.63EJ(EJ=1018焦耳),受全球新冠肺炎疫情沖擊等因素影響,與2019年相比下降4.28個(gè)百分點(diǎn),為2009年以來(lái)首次出現(xiàn)一次能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。2010至2020年全球一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率變化情況如圖3所示。從圖中可以看出,自2012年以來(lái),全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)速率放緩,2018年增速略有增加后2019年更緩,直至2020年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
圖3 2010-2020年全球一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率(單位EJ=1018焦耳)
2019和2020年全球一次能源消費(fèi)情況如圖4和圖5所示。根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年全球一次能源消費(fèi)量為581.5EJ,其中化石能源消費(fèi)量為490.1EJ,占比約為84.3%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn);2020年全球一次能源消費(fèi)量為556.6EJ,其中化石能源消費(fèi)量為462.8EJ,占比約為83.1%,同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。石油、天然氣、煤炭等化石燃料消費(fèi)總量逐步減少,水電、新能源等消費(fèi)總量和占比逐步增長(zhǎng)。
圖4 2019和2020年全球一次能源消費(fèi)情況(單位EJ=1018焦耳)
圖5 2019和2020年全球一次能源消費(fèi)比例
2. 全球二氧化碳排放情況
根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2010至2020年全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放情況如圖6所示。自2012年以來(lái),全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量增速放緩,2018年增速略有增加后2019年增速更緩,2020年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2019年,全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為343.57億噸,同比僅增長(zhǎng)0.02%。2020年,全球由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為322.84億噸,同比下降6.03%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看,與能源相關(guān)的二氧化碳排放量增速逐步放緩,低于近五年的平均增速1.1%。
圖6 2010-2020年全球二氧化碳排放量及變化率
3. 中國(guó)化石能源消費(fèi)情況
2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2019年增長(zhǎng)2.2%。其中,煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%,比2019年下降0.9個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%,比2019年上升1.0個(gè)百分點(diǎn),比2016年的19.1%上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐步改善。
2010至2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率變化情況如圖7所示。從圖中可以看出,2011年之后,中國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率逐漸變緩,但總體快于全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率。尤其是2020年受疫情沖擊,全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為-4.28%,但中國(guó)一次能源消費(fèi)逆勢(shì)而上,增長(zhǎng)率繼續(xù)保持正值為2.41%。中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量全球占比也由2010年的20.64%上升至2020年的26.13%。中國(guó)的能源消費(fèi)面臨更大的調(diào)控壓力。
圖7 2010-2020年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率(單位EJ=1018焦耳
4. 中國(guó)二氧化碳排放情況
當(dāng)前中國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó),也是最大的碳排放國(guó)。2020年,中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量達(dá)到98.99億噸,占世界排放總量的30.66%。2010至2020年中國(guó)由于化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放情況如圖8所示。從圖中可以看出,自2011年碳排放大幅增長(zhǎng)之后,中國(guó)的碳排放增速逐漸趨緩,2015和2016年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量還有小幅減少。2020年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降1.0%。這說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新和能源效率調(diào)整取得了一定成效,但總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2010至2020年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重情況如圖9所示。2010年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重約為26.03%,2020年該比例攀升至30.66%。在碳達(dá)峰
碳中和愿景目標(biāo)下,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)效率調(diào)整以及碳
減排工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。
圖8 2010-2020年中國(guó)二氧化碳排放量及變化率
圖9 2010-2020年中國(guó)二氧化碳排放量占全球比重
(三)國(guó)際社會(huì)在努力積極應(yīng)對(duì)氣候變化
1. 締約全球氣候協(xié)定凝聚廣泛共識(shí)
為共同積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,國(guó)際社會(huì)已締約簽訂三個(gè)重要公約協(xié)定。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,1992年5月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò),1994年3月生效,終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定水平,在該水平上人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生?!毒┒甲h定書(shū)》,1997年12月制定,2005年2月生效,其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)水平,進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害?!栋屠鑵f(xié)定》,2015年12月通過(guò),2016年11月生效,長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以?xún)?nèi),并努力將溫升幅度限制在1.5℃以?xún)?nèi)。
2. 世界各國(guó)碳中和目標(biāo)進(jìn)展
截至2020年底,全球有40余個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布了碳中和目標(biāo),包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、已經(jīng)寫(xiě)入
政策文件、已經(jīng)提出或完成立法程序的國(guó)家和地區(qū),具體進(jìn)展情況如表1。其中,英國(guó)2019年6月27日新修訂的《氣候變化法案》生效,成為第一個(gè)通過(guò)立法形式明確2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)特朗普政府退出了《巴黎協(xié)定》,但新任總統(tǒng)拜登在上任第一天就簽署行政令讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》,并計(jì)劃設(shè)定2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家所做出的承諾表明,應(yīng)對(duì)氣候變化的全球共識(shí)和趨勢(shì)已經(jīng)深入人心,未來(lái)各國(guó)將圍繞碳中和出臺(tái)大量支持的政策和措施。
表1 承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的部分國(guó)家和地區(qū)
3. 中國(guó)向世界做出莊嚴(yán)承諾
2015年11月,在巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式上提出,將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn),2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。2020年9月,在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月,在氣候雄心峰會(huì)上提出,進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,到2030年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降 65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
4. 中國(guó)推動(dòng)雙碳工作的緊迫性和必要性
(1)中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的緊迫性
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)需要加快推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作。一是國(guó)家保障能源安全的戰(zhàn)略需要,2020年我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別為73.5%和41.3%,能源結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出,需要盡快優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是能源資源環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國(guó)人均資源能源占有量有限,生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,長(zhǎng)期簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式已不可持續(xù)。三是廣大人民群眾的迫切訴求,近年來(lái)霧霾沙塵天氣頻發(fā),氣候變暖趨勢(shì)明顯,極端惡劣天氣增多,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量,有助于提升人民群眾的幸福感和獲得感。此外,部分發(fā)達(dá)國(guó)家已率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,美國(guó)于2005年達(dá)到峰值57億噸,德國(guó)于1979年達(dá)到峰值11億噸,整個(gè)歐洲也于1979年達(dá)到峰值34.4億噸。
(2)中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的必要性
為提升發(fā)展質(zhì)量,彰顯大國(guó)責(zé)任,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往,必須推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作。從國(guó)際層面來(lái)看,積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作符合構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展理念,充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)當(dāng)前已是碳排放第一大國(guó),推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化有重要的積極貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看,積極開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作有利于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量,有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí),有助于實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的愿望,有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。