首先是要考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的平衡。我國作為發(fā)展中國家，其經(jīng)濟發(fā)展的任務仍很重，而達峰之后到中和留給我們的時間只有30年，任務艱巨性遠遠高于西方發(fā)達國家。平衡好發(fā)展與雙碳的關系，及早控制好達峰總量能為后續(xù)中和提供有利條件，“先松后緊”極有可能將困難和風險留給將來。

其次是要考慮區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。我國不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展程度、資源稟賦情況差異較大，各地根據(jù)條件的不同依次有序達峰、中和符合我國實際情況，考驗全國碳市場的運行機制。同樣，不同產(chǎn)業(yè)對于碳價的承受能力不一，如何通過配額發(fā)放和碳價機制促進各行業(yè)均衡發(fā)展，也是需要重點考慮的問題。

第三是價格機制的復雜性。從宏觀和遠期來看，碳價由宏觀經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展總體狀況、低碳技術進步?jīng)Q定，理論上碳價應該等于全社會節(jié)能減排的平均成本；但從微觀和近期來看，總量-交易（cap and trade）機制下，碳價由碳資產(chǎn)供需情況確定，國際經(jīng)驗表明，如果總量控制和配額發(fā)放方式不合理將造成碳價的大幅波動。

第四是數(shù)據(jù)體系的復雜性。能源數(shù)據(jù)是碳核算最重要的數(shù)據(jù)來源，由于不同能源供給主體相對獨立，政府、公共事業(yè)單位、企業(yè)對能源數(shù)據(jù)的掌握都不夠完整、準確，全口徑能源數(shù)據(jù)的歸集、整理難度非常大，歷史碳排放數(shù)據(jù)庫缺失，很難支撐配額總量確定和企業(yè)配額分配及政府宏觀調(diào)控，形成健全的碳排放監(jiān)測體系需要多方長期努力。