1.1 世界各國(guó)均將科技創(chuàng)新作為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標(biāo)，并針對(duì)低碳/零碳發(fā)展技術(shù)需求紛紛出臺(tái)科技發(fā)展規(guī)劃。歐盟為實(shí)現(xiàn)2050碳中和目標(biāo)于2019年頒布了《歐洲綠色新政》，明確能源、工業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，圍繞需重點(diǎn)突破與推廣的核心技術(shù)，通過加大“地平線”項(xiàng)目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)2020年發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》，將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能等列為重點(diǎn)方向，明確了技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，并指出要加大研究投入。日本面向2050年碳中和目標(biāo)于2020年12月發(fā)布《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出了海上風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)車、氫能源、航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深度減排的詳細(xì)技術(shù)路線圖、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和主要措施等。英國(guó)氣候變化委員會(huì)（UKCCC）發(fā)布系列報(bào)告，圍繞實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)需求，提出了供熱、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和路徑，為英國(guó)整體實(shí)現(xiàn)凈零排放提供技術(shù)支持。

多個(gè)國(guó)際組織的研究報(bào)告表明科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要保障?？沙掷m(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）與意大利馬特艾基金會(huì)（FEEM）在2019年共同發(fā)布了針對(duì)各國(guó)到21世紀(jì)中葉脫碳的路徑研究，梳理了電力、交通、建筑與工業(yè)的主要技術(shù)以及2025年、2050年的發(fā)展目標(biāo)，為各國(guó)制定脫碳規(guī)劃提供支撐。能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ETC）也發(fā)布報(bào)告，對(duì)實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域主要技術(shù)的發(fā)展時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了綜述與規(guī)劃。國(guó)際能源署（IEA）長(zhǎng)期開展減排技術(shù)評(píng)估，發(fā)布了一系列技術(shù)路線圖，并在2020年度的能源技術(shù)展望報(bào)告（ETP2020）中，針對(duì)全球2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放情景，對(duì)各部門技術(shù)的整體情況進(jìn)行分析，著重討論了難減排部門并評(píng)估了433項(xiàng)減排技術(shù)的重要性、成熟度等。

1.2 我國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步

從短期看，處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、疫后復(fù)蘇與碳約束的矛盾亟需科技支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，短期內(nèi)“三期疊加”的影響將持續(xù)深化，加上新冠肺炎疫情蔓延，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，能源資源的消費(fèi)量將持續(xù)增加，溫室氣體排放量也將越來越大。短期內(nèi)，過激調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或大幅降低能源供應(yīng)總量都將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)和疫情后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，在不影響人民生活水平提高前提下，亟須依靠科技創(chuàng)新提升可再生能源比重、降低重點(diǎn)排放行業(yè)能耗和排放強(qiáng)度、提高能源利用效率、改善制造工藝、推進(jìn)低碳原料替代等。

從中期看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低碳/脫碳發(fā)展最終要依靠科技。碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出，意味著未來我國(guó)碳排放空間將大幅受限，我國(guó)已不可能沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家走過的高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳/脫碳轉(zhuǎn)型。未來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變需要低碳科技創(chuàng)新的有力支撐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破碳約束的產(chǎn)業(yè)布局尤為重要，需要大力發(fā)展技術(shù)密集型的低碳產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造力度，關(guān)鍵是發(fā)揮好科技在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的支撐作用，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加速市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新，逐步避免高碳產(chǎn)業(yè)鎖定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳/脫碳發(fā)展。

從長(zhǎng)期看，未來提升我國(guó)在全球低碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，低碳核心技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)發(fā)展能力，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化的標(biāo)志和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在不斷提升減排力度的同時(shí)，積極部署碳中和有關(guān)科技研發(fā)，提高全球貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。例如，歐盟在提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)后，很快將2030年碳排放減排目標(biāo)從比1990年減少40%提高到60%；通過公布《歐洲綠色新政》加緊部署綠色低碳技術(shù)研發(fā)，并明確2022年開始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅（碳關(guān)稅），將進(jìn)口產(chǎn)品成本核算加入碳關(guān)稅。我國(guó)需要緊緊把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，超前謀劃部署碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科技創(chuàng)新，確保在未來國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。