CCUS評(píng)估方法和技術(shù)路線
通過(guò)綜合分析2016～2018年期間全球CCUS項(xiàng)目進(jìn)展以及主要機(jī)構(gòu)對(duì)CCUS的看法，分析全球CCUS環(huán)境
政策法規(guī)進(jìn)展，分析中國(guó)CCUS項(xiàng)目現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展預(yù)期。在上述國(guó)內(nèi)外背景下，通過(guò)專題會(huì)議、企業(yè)調(diào)研、全國(guó)培訓(xùn)、專業(yè)測(cè)試和訪談等方法，評(píng)估《指南》發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響，評(píng)估技術(shù)路線見(jiàn)圖1，具體評(píng)估方法和手段有：
（1）國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)檢索：全面檢索國(guó)內(nèi)外CCUS相關(guān)材料，側(cè)重CCUS環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在2016～2018年的進(jìn)展；重點(diǎn)關(guān)注和《指南》相關(guān)的材料和信息；
（2）典型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)調(diào)研：調(diào)研開(kāi)展CCUS項(xiàng)目的典型企業(yè)和進(jìn)行CCUS相關(guān)研究的科研機(jī)構(gòu)，了解《指南》的應(yīng)用情況與存在的不足和
問(wèn)題；
（3）學(xué)術(shù)研討會(huì)：2016～2018期間，共召開(kāi)針對(duì)《指南》的各種類型學(xué)術(shù)研討會(huì)7次，重點(diǎn)討論《指南》存在的科學(xué)和操作問(wèn)題，提出深化和完善《指南》的重點(diǎn)方向；
（4）全國(guó)培訓(xùn)：圍繞《指南》，舉辦全國(guó)規(guī)模的培訓(xùn)2次，接受培訓(xùn)人員累計(jì)192人次；
（5）專業(yè)人員訪談：開(kāi)展各類訪談（線上和線下），了解環(huán)境管理者、科研工作者以及企業(yè)對(duì)于CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和《指南》的態(tài)度和認(rèn)知程度；
（6）專業(yè)測(cè)試：環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院心理研究所和
北京工商大學(xué)，進(jìn)行國(guó)際經(jīng)典心理學(xué)測(cè)試——內(nèi)隱聯(lián)想測(cè)試（Implicit Association Test，IAT）。內(nèi)隱聯(lián)想測(cè)試可探測(cè)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和已有態(tài)度積淀下來(lái)的無(wú)意識(shí)痕跡，它能在無(wú)意識(shí)層面識(shí)別個(gè)體對(duì)社會(huì)客體對(duì)象的情感傾向、認(rèn)識(shí)和行為反應(yīng)。
圖1 評(píng)估技術(shù)路線圖
03國(guó)際形勢(shì)研判
? 全球CCUS項(xiàng)目進(jìn)展
2016-2018年期間，全球CCUS項(xiàng)目增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段。據(jù)GCCSI（全球碳捕捉與封存組織）統(tǒng)計(jì)，2016年底，全球共有38個(gè)大型CCUS項(xiàng)目，其中21個(gè)處于運(yùn)行或建設(shè)階段，至2017年底，處于運(yùn)行或建設(shè)階段的大型CCUS項(xiàng)目數(shù)量降為37個(gè)，至2018年8月，在37個(gè)大型CCUS項(xiàng)目中，共有22個(gè)項(xiàng)目處于運(yùn)行或建設(shè)階段，綜合捕集能力約為3700萬(wàn)噸/年。目前正在運(yùn)行的17個(gè)大規(guī)模項(xiàng)目中，已向地下注入約2.2億噸CO2。
世界上第一個(gè)
鋼鐵行業(yè)CCUS項(xiàng)目正式實(shí)施。世界上第一個(gè)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模應(yīng)用CCUS的項(xiàng)目是位于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)阿聯(lián)酋鋼鐵廠的阿布扎比CCUS項(xiàng)目。阿布扎比CCUS項(xiàng)目從阿聯(lián)酋鋼鐵廠所用的直接還原鐵工藝中每年捕集約80萬(wàn)噸二氧化碳，然后用于阿布扎比國(guó)家石油公司經(jīng)營(yíng)油田的EOR作業(yè)，二氧化碳注入于2016年一季度開(kāi)始。
? 國(guó)際主要機(jī)構(gòu)對(duì)CCUS態(tài)度
CCUS能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源利用產(chǎn)生的二氧化碳近零排放，在各類
減排技術(shù)中，被認(rèn)為未來(lái)將填補(bǔ)能效和可再生能源技術(shù)減排的不足。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）在第五次評(píng)估報(bào)告中指出，CCUS對(duì)于全球溫室氣體減排具有非常重要的意義（表1）。
表1 國(guó)際主要組織/機(jī)構(gòu)對(duì)CCUS態(tài)度
? CCUS環(huán)境
政策法規(guī)進(jìn)展
2018年美國(guó)國(guó)會(huì)修改《美國(guó)能源改進(jìn)與推廣法案》下45Q條款，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目快速發(fā)展。該45Q條款針對(duì)捕集特定地點(diǎn)特定數(shù)量二氧化碳并實(shí)施二氧化碳安全地質(zhì)封存的納稅企業(yè)，提高稅收補(bǔ)貼的額度，主要內(nèi)容包括：（1）稅收補(bǔ)貼給予實(shí)施捕集的企業(yè)；（2）對(duì)用于地質(zhì)封存的二氧化碳補(bǔ)貼額為每公噸50美元（之前的補(bǔ)貼額為20美元），對(duì)于提高石油采收率的CCUS項(xiàng)目，每公噸二氧化碳補(bǔ)貼額為35美元（之前的補(bǔ)貼額為10美元）；（3）稅收補(bǔ)貼的實(shí)施年限為12年；（4）主要針對(duì)2024年之前開(kāi)始的CCUS項(xiàng)目。對(duì)于該稅收法案的實(shí)施，美國(guó)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)署、內(nèi)政部與能源部未來(lái)將制定配套的相關(guān)法規(guī)。
美國(guó)伊利諾伊ADM項(xiàng)目成為首個(gè)申請(qǐng)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《地下注入控制計(jì)劃》VI類井許可類型并開(kāi)始執(zhí)行的二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目。美國(guó)2017年新投產(chǎn)的兩個(gè)項(xiàng)目包括PETRA NOVA CCS(THOMPSONS, TX)和ADM ETHANOL FACILITY(DECATUR,IL)，前者采用三菱重工燃燒后二氧化碳捕集技術(shù)，通過(guò)捕集240兆瓦煙氣流中90%的二氧化
碳排放量，預(yù)期每年可捕獲或封存140萬(wàn)噸二氧化碳，捕集的二氧化碳將用于德克薩斯州杰克遜縣的西牧場(chǎng)油田的EOR項(xiàng)目，該項(xiàng)目總成本預(yù)計(jì)為10億美元，其中美國(guó)能源部出資1.67億。ADM項(xiàng)目則捕集乙醇生物燃料生產(chǎn)過(guò)程中的100萬(wàn)噸二氧化碳并儲(chǔ)存在深部鹽水層中，該項(xiàng)目總成本為2.08億美元，能源部出資1.415億美元。伊利諾伊ADM項(xiàng)目是美國(guó)首個(gè)申請(qǐng)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《地下注入控制計(jì)劃》VI類井許可類型的地質(zhì)封存項(xiàng)目。
針對(duì)二氧化碳地質(zhì)封存，美國(guó)聯(lián)邦層級(jí)主要有三類監(jiān)管法律：一是關(guān)于水的保護(hù)，二是關(guān)于監(jiān)測(cè)與報(bào)告，三是聯(lián)邦土地的使用。在對(duì)水的保護(hù)方面發(fā)揮作用的是《安全飲用水法》及其項(xiàng)下的《地下注入控制計(jì)劃》。一直以來(lái)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管的是以提高原油/氣采收率為目的而開(kāi)展的二氧化碳注入建井活動(dòng)，這種類型的井在《地下注入控制計(jì)劃》中被列為II類井進(jìn)行監(jiān)管。2011年，針對(duì)長(zhǎng)期二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署設(shè)立了一種新的井的級(jí)別——VI類。針對(duì)VI類井的監(jiān)管要求相較于Ⅱ類井更加嚴(yán)格。該法規(guī)主要針對(duì)二氧化碳地質(zhì)封存的四大獨(dú)特性質(zhì)，包括二氧化碳對(duì)水的相對(duì)浮力、地下流動(dòng)性、在水存在下的腐蝕性和地下注入量大等性質(zhì)。在該法規(guī)下，二氧化碳地質(zhì)封存對(duì)場(chǎng)地特征的要求更嚴(yán)格；對(duì)注入井構(gòu)造要求更嚴(yán)格；注水井的操作要求更嚴(yán)格；對(duì)監(jiān)測(cè)的要求更全面，包括注入操作和注入后井的完整性；項(xiàng)目生命周期內(nèi)，執(zhí)行方需要持續(xù)提供項(xiàng)目信息，以評(píng)估VI類井操作，并確保對(duì)地下水的保護(hù)。
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