研究中心副教授王科認(rèn)為，碳稅與碳市場(chǎng)并不矛盾，相反，二者應(yīng)是互為補(bǔ)充的關(guān)系。“按照現(xiàn)行政策，年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，或綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)，才會(huì)納入全國碳市場(chǎng)。剩下未達(dá)門檻的企業(yè)怎么辦？碳稅即可作為有效補(bǔ)充?！?/div>
記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，10余年博弈，關(guān)于碳稅的猜測(cè)雖層出不窮，實(shí)質(zhì)進(jìn)展卻一再擱淺。其中最為明確的一次信號(hào)，是蔣兆理在“2016中國碳交易市場(chǎng)發(fā)展
論壇”上發(fā)聲，稱國家發(fā)改委正在與國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，2020年以后，將對(duì)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。
“爭議焦點(diǎn)，首先是二氧化碳的定性問題。”姜克雋透露，環(huán)保稅的征收對(duì)象是污染物，嚴(yán)格來說，二氧化碳并不屬污染物范疇，發(fā)改、財(cái)政及原環(huán)保三個(gè)部門對(duì)此也一直難達(dá)一致認(rèn)識(shí)，所以最終未將碳稅納入環(huán)保稅征收。
同時(shí)，還有對(duì)征收方式對(duì)關(guān)注。上述不具名人士坦言，考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力，碳稅開征的時(shí)機(jī)尚未成熟，企業(yè)、行業(yè)難免會(huì)擔(dān)憂增加負(fù)擔(dān)?！澳壳霸诜磳?duì)加稅的呼聲下，各方對(duì)新增稅種的態(tài)度都比較謹(jǐn)慎。碳稅若想以獨(dú)立稅種的形式出現(xiàn)，至少還需4-5年審議，制定進(jìn)程和時(shí)間都比較長?！?/div>
除征收環(huán)節(jié)，收取后的分配也是焦點(diǎn)?！疤级愂丈蟻砗螅玫侥睦锶?？怎么使用？分配問題如不解決好，實(shí)際減排效果依然受限。但目前，該環(huán)節(jié)尚無明確方向?！蓖蹩婆e例稱，如何將這筆錢作為一項(xiàng)鼓勵(lì)政策，針對(duì)高能效、低排放的企業(yè)，給予一定的
節(jié)能減排補(bǔ)貼，由此發(fā)揮稅收推進(jìn)減排的作用。
本質(zhì)是為反映減排的邊際成本
面對(duì)種種爭議，究竟采取什么樣的征收方式，才能讓碳稅真正“物盡其用”？王科指出，本質(zhì)上看，碳稅所達(dá)到的效果應(yīng)與碳市場(chǎng)“等價(jià)”——助推2030年達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)盡可能降低全社會(huì)減排成本?！盁o論最終采取什么樣的方式，兩個(gè)目標(biāo)若都能達(dá)到，我認(rèn)為就是有效、合理的方式。”
介于碳稅與碳市場(chǎng)的不同特征，工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤提醒，應(yīng)充分協(xié)調(diào)二者關(guān)系，既有區(qū)分，也要避免重復(fù)征收。“碳稅一旦開征，使用化石能源并排放二氧化碳的企業(yè)和個(gè)人，理論上都應(yīng)作為納稅主體。但同時(shí)也有一個(gè)除外條款，納入碳交易體系的企業(yè)免征碳稅。為降低制度設(shè)計(jì)給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，還可給企業(yè)一定選擇自由，除重點(diǎn)耗能企業(yè)外，在某個(gè)耗能區(qū)間段或二氧化碳排放范圍內(nèi)的企業(yè)，可自由進(jìn)行二選一?！?/div>
針對(duì)征收方式，姜克雋建議采取由高到低、分步征收的方式。“此前討論中，征收標(biāo)準(zhǔn)被劃定在每噸二氧化碳10-100元不等。可先選擇10元/噸標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而隨著碳定價(jià)機(jī)制的成熟再逐步提高。”
“實(shí)際上，不管碳稅征收與否、何時(shí)開征，我們的最終目的都是向社會(huì)傳遞一種減排的邊際成本理念，增強(qiáng)全社會(huì)減排意識(shí)?！苯穗h進(jìn)一步解釋，例如站在投資者角度，應(yīng)將企業(yè)減排成本納入投資決策。因?yàn)榘凑铡拔廴菊吒顿M(fèi)”的原則，這部分成本的確真實(shí)存在，哪怕暫時(shí)沒有征收，也要讓企業(yè)意識(shí)到大規(guī)模減排的職責(zé)。
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