全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)工民主黨黨員李藍(lán)在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上提交了《建議國(guó)家加大“生態(tài)扶貧”的政策扶持力度》的提案。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：今年兩會(huì)，您作為全國(guó)政協(xié)委員提出了生態(tài)扶貧的提案，把生態(tài)環(huán)保和脫貧致富充分結(jié)合起來(lái)了。請(qǐng)問(wèn)，您為什么會(huì)關(guān)注生態(tài)扶貧這樣的問(wèn)題？

李藍(lán)：2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在2015年“減貧與發(fā)展高層論壇”上強(qiáng)調(diào)，“大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施”，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”，“注重抓六個(gè)精準(zhǔn)”，“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧”。

我的專業(yè)領(lǐng)域是漢語(yǔ)方言，經(jīng)常到西南地區(qū)開(kāi)展調(diào)查和研究。在工作中發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)具有青山綠水的天然優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。究其原因，一是建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)二元化，存在“剪刀差”；二是沒(méi)有重工業(yè)；三是商品流通不暢。

結(jié)合總書(shū)記的講話和實(shí)際工作中的思考，我們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)扶貧這一領(lǐng)域。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：全面實(shí)現(xiàn)小康，兩個(gè)短板就是脫貧和環(huán)保。生態(tài)扶貧恰好把國(guó)家這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作有效結(jié)合起來(lái)。那么，生態(tài)扶貧與之前的扶貧有哪些不同？

李藍(lán)：生態(tài)扶貧是從輸血式扶貧向造血式扶貧的根本轉(zhuǎn)變。

首先讓我們一起回顧扶貧工作的歷程：經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。

我國(guó)扶貧經(jīng)歷了5個(gè)階段。第一階段是體制改革推動(dòng)扶貧階段，即1978~1985年。此前導(dǎo)致大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。第二階段是大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段，即1986~1993年。少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等條件的制約，發(fā)展相對(duì)滯后。貧困地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡問(wèn)題凸現(xiàn)。國(guó)家投入大量人力物力對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)進(jìn)行規(guī)模浩大的開(kāi)發(fā)與扶貧。第三階段是扶貧攻堅(jiān)階段，即1994~2000年。隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，中國(guó)貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征，國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。第四階段是整體規(guī)劃扶貧階段。這個(gè)階段的標(biāo)志是2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議提出了今后十年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。第五個(gè)階段是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，并為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施配套了相應(yīng)的政策工具。

從扶貧方式看，扶貧分為5種類型。一是資金型扶貧。這種方式主要通過(guò)直接的資金投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)貧困地區(qū)直接輸血幫扶。二是項(xiàng)目型扶貧。這種方式通過(guò)項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)的方式幫扶貧困地區(qū)。三是對(duì)口幫扶式扶貧。這種方式主要由中央牽頭，分區(qū)劃片，讓發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。四是精準(zhǔn)扶貧。這種方式要求對(duì)貧困地區(qū)的致貧原因進(jìn)行分類，針對(duì)不同地區(qū)、不同原因的貧困現(xiàn)象扶貧脫貧。五是生態(tài)扶貧。這種方式是把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧方向，避免走發(fā)展不計(jì)后果、生存環(huán)境全面惡化的老路。生態(tài)扶貧也使扶貧從輸血式轉(zhuǎn)向造血式扶貧。