■產(chǎn)業(yè)結構大幅調整，能源結構進一步清潔化，全面實施最佳可行技術，大力控制交通污染。

中國環(huán)境報：為達到空氣質量改善效果，京津冀地區(qū)應重點強化落實哪些政策措施？

賀克斌：根據(jù)不同情景下的污染物減排量及相應的空氣質量改善效果，我們建議著力推進以下幾點工作：

第一，產(chǎn)業(yè)結構大幅調整，放緩一次能源增長需求。京津冀地區(qū)未來長期發(fā)展模式應該走向以服務業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展格局，高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長或者開始下降，重工業(yè)占主導位置的模式在2030年之前實現(xiàn)轉型。北京除了城市工業(yè)以外，其他工業(yè)基本不再存在。天津市已有的大型重工業(yè)將不再繼續(xù)發(fā)展，不再新建類似產(chǎn)業(yè)。河北將持續(xù)發(fā)展綜合性的工業(yè)體系，“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制。京津冀地區(qū)一次能源需求量增速放緩，一次能源需求量在2030年基本達到峰值。

第二，能源結構進一步清潔化，煤炭消費比例大幅下降?？刂泼禾肯M總量，河北省重點削減發(fā)電供熱、煉焦及工業(yè)高耗能行業(yè)的煤炭量。天津和北京也大幅度削減煤炭用量，削減重點為高耗煤行業(yè)和發(fā)電供熱行業(yè)。使用清潔能源替代，加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發(fā)電比例。

第三，全面實施最佳可行技術。京津冀地區(qū)所有燃煤發(fā)電實現(xiàn)超低排放。河北、天津的鋼鐵企業(yè)全面升級改造安裝高效除塵器，加強無組織排放管控。鋼鐵企業(yè)燒結機全面安裝脫硫設備，脫硫效率不低于85%。河北、天津的工業(yè)窯爐全面升級改造為袋式除塵器或電袋復合除塵器，水泥行業(yè)全面開展低氮燃燒技術和末端脫硝治理。京津冀地區(qū)全面淘汰中小鍋爐及落后爐型，全面開展脫硫、脫硝及除塵升級改造。天津、河北的煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的VOCs平均去除效率不低于70%。有效加強氨排放管控，2030年，天津、河北的畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例大于70%，化肥施用量得到有效控制，新型肥料緩釋和控釋技術得到大范圍推廣。

第四，大力控制交通污染。限制機動車總量，大力推廣新能源汽車，建立更加便捷的交通網(wǎng)絡，提高城市公共交通承擔率。

中國環(huán)境報：您認為，這些政策措施在實踐過程中可能遇到哪些問題？對此您有哪些建議？

賀克斌： 可以說，在政策建議變?yōu)檎邔嵺`的過程中，無論是技術路徑還是技術選擇，都是越來越清晰的。現(xiàn)在最大的問題是，不同地區(qū)實現(xiàn)轉型發(fā)展的成本情況如何、怎么承接。因此，地方政府要衡量不同措施的重要性，并進行取舍。比如煤炭，地方可以很快將煤炭消費比例降下去，其難點不在于判斷技術的好壞，而在于如何處理技術成本和涉煤行業(yè)能源消納等問題。再如治理散燒煤問題，在技術上有很多選擇，但在選擇的取舍上就需要綜合考慮很多其他問題。在京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)如何開展“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”（聯(lián)合發(fā)展聯(lián)合控制）就顯得尤為重要。

當然，一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，技術成本的支付能力會有所提升；另一方面，隨著技術進步，成本也會下降。當找到之間的平衡點后，就會加速這一取舍過程。