碳資產(chǎn)
碳交易市場中存在兩種碳資產(chǎn)即
碳配額與抵消信用。對他們追蹤溯源的解讀,有利于讀者更好地了解碳交易的本質(zhì)。
碳配額(Carbon Allowance)
碳交易一種定量的
減排手段,其原則是“總量控制,配額交易”(Cap and Trade)。因此,合理制定
碳排放總量和分配額是碳交易的重中之重。
排放總量的制定是碳交易的基礎(chǔ),也是碳交易的難點所在。過量不利于減排效果,而不足則可能影響控排企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。因此,總量的制定應(yīng)在大量歷史數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,審慎制定一套分配的方法論以控制配額過量與不足的風險。
影響總量目標的因素還包括覆蓋范圍,包括市場納入的:地區(qū)、行業(yè)、溫室氣體種類和納入企業(yè)排放量門檻。通常,碳交易市場會根據(jù)排放源排放量的大小、排放量在全社會總排放中所占比例、減排潛力、減排成本的差異、監(jiān)管成本、數(shù)據(jù)的可獲得性等因素選擇覆蓋的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè),并逐步擴大至更大的范圍。
配額的分配方式是碳交易中控排企業(yè)履約的基礎(chǔ)和前提,主要分配方式包括免費分配、有償分配和混合機制。
免費分配由政府將設(shè)置的配額總量免費分配給控排企業(yè)。如前所述,免費分配法要求政府有嚴謹?shù)姆峙浞椒ǎ瑫r由于企業(yè)與政府的利益訴求不同并存在信息不對稱,免費分配增加了尋租行為的風險。但如方法得當,免費分配使得一些減排成本較低的企業(yè)可以通過出售配額獲得額外收益,在碳交易體系建設(shè)初期減少控排企業(yè)的抵觸情緒。因此,國際上大多數(shù)碳交易體系在運行初期都對全部或大部分配額采取免費法分配。
有償分配由企業(yè)通過市場決定各自所需的配額量。有償分配體現(xiàn)了將碳排放外部影響成本化的經(jīng)濟原理,同時由于企業(yè)按需夠配額,政府就不需要事前制定復雜的測算公式,從而避免因此產(chǎn)生的尋租行為風險。然而拍賣法會增加控排企業(yè)的成本,影響本國企業(yè)競爭力。有償分配可通過“拍賣”和“銷售”兩種方法實現(xiàn)。
因此,目前國際上相對成熟的碳交易體系都采用第三種模式即“混合機制”。這種模式又可分為:隨時間逐步提高拍賣比例的“漸進混合模式”,針對不同行業(yè)采用不同分配方法的“行業(yè)混合模式”。
配額的分配方法主要集中在免費分配上,主要包括“祖父法”和“基準線法”兩種方法。
祖父法又稱為歷史法,指基于企業(yè)的歷史排放分配配額,通常為過去三到五年的平均數(shù)據(jù),設(shè)計時可添加一些修正因子。祖父法的執(zhí)行簡單方便,但該方法忽略了減排先進企業(yè)已實施貢獻,影響企業(yè)的減排積極性;同時,在經(jīng)濟衰落期,易造成多發(fā)配額的現(xiàn)象。
基準線法是基于每單位活動(產(chǎn)品或產(chǎn)值,如
鋼鐵或
水泥產(chǎn)品噸數(shù)、千瓦時
電力能耗或者行業(yè)附加值等)的排放基準分配配額?;鶞示€法又包括兩條路徑“最佳可獲得技術(shù)法”(Best Available Technology)和“最佳實踐法”(Best Practice)。前者根據(jù)企業(yè)(設(shè)施)可獲得的最優(yōu)技術(shù)確定單位活動基準線,所需數(shù)據(jù)較少,方法相對簡單易實施,適合在碳交易市場起步期操作;后者則需在全行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,選取行業(yè)前列企業(yè)或設(shè)備(可選取10%到50%之間的任何比例)的平均值,數(shù)據(jù)要求更精確,也更難操作。在碳交易市場的前期,更傾向于采用“最佳可獲得技術(shù)法”定基準線。