在王躍思看來，應(yīng)對PM2.5的污染，要對主要污染源的行業(yè)進行優(yōu)先控制，以京津冀地區(qū)為例，城市周邊地區(qū)也應(yīng)提高機動車標準同時匹配油料標準，以
北京、保定、廊坊、天津為重點，對電廠脫硝監(jiān)管到位等。同時，基于區(qū)域進行聯(lián)合控制，這樣比各地分別控制節(jié)約成本，考慮公平性
減排責(zé)任分擔(dān)，可以促進合作減排。
然而，囿于我國行政區(qū)域劃分，對于污染源的聯(lián)合控制并非易事。對此，柴發(fā)合建議，區(qū)域污染防治，需要有專門的部門來協(xié)調(diào)?！碍h(huán)保部應(yīng)該有區(qū)域污染防治的專門管理部門，協(xié)調(diào)目前所說的‘三區(qū)十群’，指導(dǎo)這些地區(qū)開展區(qū)域污染防治工作。環(huán)保部的機構(gòu)是按照介質(zhì)分，沒有按照流域、區(qū)域來分的管理部門，這就是一個
問題所在。同時，區(qū)域污染防治，需要一個公認的信息提供者和科學(xué)分析的組織，為協(xié)調(diào)機構(gòu)決策提供科技支撐。此外，更多運用
市場化的懲罰、激勵
政策，促進排污進行?！?/div>
在業(yè)內(nèi)一些專家看來，聯(lián)合防控對于控制污染能發(fā)揮有效的作用，但在以煤為主要能源消費形式的背景下，徹底消除霧霾還有很長的路要走。
清華環(huán)境科學(xué)與工程系教授賀克斌做了這樣一項研究：從2005年到2010年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是城市化進程加快。造成的結(jié)果是，火電裝機增加了63%、
鋼鐵和
水泥產(chǎn)能分別增加74%和76%，同時機動車增加了22%。
在火電機組安裝脫硫設(shè)備以及提高了機動車排放標準后，2010年，通過火電廠脫硫設(shè)備減排的二氧化硫為1750萬噸，幾乎是2005年二氧化硫排放總量的一半，但是全國范圍內(nèi)，相較于2005年，二氧化硫排放減少僅為11%。雖然火電二氧化硫排放量有明顯降低，但是其他工業(yè)部門的排放還在增加，煤炭使用量增加了44%，其中三分之一的增量主要用于鋼鐵、水泥行業(yè)，這些行業(yè)少有脫硫設(shè)備。
在賀克斌看來，未來20年，中國還將主要依賴化石能源。國家應(yīng)該為煤炭的消費設(shè)置上限，否則的話，新增的能源使用帶來的排放將讓政府的減排措施功虧一簣。
其實，在中國一些發(fā)達城市早已提出控制煤炭消費總量問題。以北京市為例，提出“十二五”末，北京市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣占能源總消費比例增加到20%，城六區(qū)基本建成“無煤區(qū)”。
北京不但將首鋼、北新
建材等大型工業(yè)廠進行整體搬遷，在全國率先啟動了水泥廠煙氣脫硝治理工程，同時在全市范圍內(nèi)推廣“煤改氣”工程，試圖將燃煤電廠改為燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
2009年11月3日，時任國家能源局局長張國寶在北京主持召開了“北京
電力結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會”。會議聚焦北京四大燃煤熱電廠改造，指出華電北京熱電廠、國華北京熱電廠、京能石景山熱電廠和大唐高井熱電廠“相關(guān)技術(shù)指標已不先進，且位于市中心，影響城市減排和發(fā)展?！?/div>
這也就意味著，北京有可能是第一個將燃煤電廠寫進歷史的地區(qū)。雖然政府出于對環(huán)保的考量，使用更為清潔的天然氣，可直到現(xiàn)在，受制于天然氣供應(yīng)、價格等因素影響，“煤改氣”工程推進依然困難。
“燃氣電廠的上網(wǎng)電價，實行一廠一價原則。電廠的氣價，與北京居民用氣同價。北京的燃氣發(fā)電成本應(yīng)該在0.6元以上，如果電價低于0.63元，我們就會虧損。電廠由北京燃氣集團供氣，目前供氣的管道還沒開始施工。按照北京市的規(guī)劃，氣源保證應(yīng)該沒問題，但是按照目前用氣量來算，還有擔(dān)心。”大唐高井熱電廠一位工作人員對記者稱。
今年3月，高井電廠將要進行燃氣設(shè)備安裝，預(yù)計今年底投產(chǎn)，建設(shè)完成后總的發(fā)電裝機138萬千瓦。然而，未來天然氣價格的上漲，將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。對于正在改造的四家電廠而言，挑戰(zhàn)不言而喻。
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