綠色理念地位的提升，也與生態(tài)文明建設(shè)逐漸從過去的被動式管理轉(zhuǎn)向主動式宏觀治理與全面優(yōu)化密切相關(guān)。

全會提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

一段時間以來，我國存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、違法成本過低等問題。問題根本在于沒有建立先進、有效、具有嚴格威懾力的環(huán)保制度。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴格的環(huán)境保護制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進性和時效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟社會發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入其中，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。

此外，五中全會第一次鮮明地提出“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，目的主要是加強地方尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護主義、準確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題，從根本上破解多年來環(huán)保執(zhí)法難的困境。

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。唯有將綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色生態(tài)有機統(tǒng)一起來，多措并舉，真正落實，才能使綠色發(fā)展的成果由全體人民共享。

原標題：十八屆五中全會啟動“綠色發(fā)展”引擎