不過(guò)中國(guó)環(huán)境管理由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型并不會(huì)一蹴而就。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師安彤在《淺論大氣環(huán)境管理重心由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型》一文中指出，從“十二五”開(kāi)始，我國(guó)將以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以削減總量為抓手，以保障環(huán)境安全為根本，用20年左右的時(shí)間完成總量控制向質(zhì)量改善戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

據(jù)筆者了解，從“十二五”規(guī)劃中總量控制為主，質(zhì)量改善為輔，到“十三五”質(zhì)量和總量雙管控、雙約束，再往后或?qū)⑼菩小笆奈濉逼陂g質(zhì)量約束、總量指導(dǎo)，“十五五”質(zhì)量約束，實(shí)行清單控制的質(zhì)量管理輔以質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在20年的過(guò)程中，逐漸淡化總量控制在環(huán)境管理中的作用，完全確定質(zhì)量管理的環(huán)境管理策略。

其中，大氣領(lǐng)域治理的思路轉(zhuǎn)型最早也相對(duì)最快。2012年12月，我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，提出環(huán)境空氣質(zhì)量中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5）等4項(xiàng)污染物年均濃度的下降目標(biāo)，即標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)導(dǎo)向逐步由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2013年9月出臺(tái)的國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中更是完全以質(zhì)量改善為最終目標(biāo)。

不過(guò)，就目前而言，總量控制尚難完全退出中國(guó)環(huán)境管理。最近正在審議的《大氣污染防治法》修訂稿，因?qū)懭雵?guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，被諸多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為是理念的倒退，引發(fā)大范圍質(zhì)疑，但在三審中該條款并未刪除。

翟青在前述國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上也表示，在“十三五”的工作安排中，總量減排作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確的一項(xiàng)制度會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去，力爭(zhēng)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善統(tǒng)籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和空氣質(zhì)量是有關(guān)系。

對(duì)目前全國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀而言，有區(qū)分的管理政策是十分必要的，以西藏、青海、新疆為例，這些地廣人稀、工業(yè)企業(yè)少的省份本身的排放強(qiáng)度較低，強(qiáng)行派發(fā)指標(biāo)實(shí)行總量減排此前已遭質(zhì)疑。另外，酸雨、二氧化硫污染并非全國(guó)性的污染，而是局部性的，是否應(yīng)該實(shí)行全國(guó)性的總量減排也需考慮。

環(huán)保部 8月透露的信息顯示，“十三五”期間在堅(jiān)持總量減排制度外，還將對(duì)總量減排制度進(jìn)行調(diào)整?！笆濉逼陂g主要污染物總量減排，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。

另外值得關(guān)注的是，此前針對(duì)總量減排的量與空氣質(zhì)量的質(zhì)之間的差別，翟青指出兩個(gè)原因：一是污染物排放總量太大，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn)難以帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的全面改善；二是總量控制范圍不夠，對(duì)大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，沒(méi)有納入總量控制范圍；影響水質(zhì)量的總磷、總氮等相關(guān)污染物也沒(méi)有納入。

這或許是十三五期間總量控制的調(diào)整方向。