我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制沒有根據(jù)激勵相容的原理，以利益為基礎(chǔ)，合理的劃分中央政府和地方政府、各種行政環(huán)境保護(hù)部門和各級環(huán)境保護(hù)局之間權(quán)限，導(dǎo)致環(huán)境管理的行為往往偏離環(huán)境管理的目標(biāo)，環(huán)境管理的成本與環(huán)境管理的收益呈不對稱性。要改變政府環(huán)境管理的現(xiàn)狀，必須對政府環(huán)境管理的事權(quán)進(jìn)行合理的界定和重新劃分。

王燦發(fā)（2003）系統(tǒng)梳理了我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的法律授權(quán)中存在的諸多問題。1）沒有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法規(guī)和規(guī)章，單行立法對環(huán)境管理體制的規(guī)定過于簡單，規(guī)范性文件授權(quán)經(jīng)常代替正式的立法授權(quán)；2）部門職責(zé)立法內(nèi)容存在交叉和矛盾（如規(guī)劃、監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)、污染糾紛處理等法律規(guī)定交叉重疊嚴(yán)重），統(tǒng)一監(jiān)督管理部門與分管部門的關(guān)系不明晰，法定職責(zé)不配套（如標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等）；3）某些立法授權(quán)不符合科學(xué)管理的規(guī)律，如讓行業(yè)管理部門行使了監(jiān)督管理部門的職權(quán)，讓綜合決策性管理部門行使了專業(yè)管理部門的職權(quán)，讓專業(yè)管理部門行使了綜合決策性部門的職權(quán)；讓政府行使了其所屬部門的職權(quán)；4）缺乏對管理機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)責(zé)任追究和公眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定等問題。

此外，許衛(wèi)娟和張健美（2010）還指出了其他環(huán)境管理部門授權(quán)存在明顯錯配現(xiàn)象，例如，作為監(jiān)督職能的政府管理環(huán)境行政事務(wù)的職能部門要對本級政府負(fù)責(zé)，而非上級環(huán)境主管部門，因此監(jiān)管容易受到人為因素干擾。趙成（2012）提出首先要強(qiáng)化管理主體的獨立性和權(quán)威性，即完善環(huán)境管理主體的法律地位，改革現(xiàn)行環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及人事、財政管理體制，構(gòu)建以區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點為基礎(chǔ)的跨省區(qū)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次，應(yīng)改革現(xiàn)行政府評價體系、財稅制度和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各級政府的環(huán)保積極性，即切實推動地方政府環(huán)境管理績效評價體系建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)的專門財稅制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

作者：殷培紅，研究員，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)體制研究部副主任，主要研究領(lǐng)域為環(huán)境公共管理政策，環(huán)境管理體制，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；梁璇靜，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)體制研究部研究人員。

本文發(fā)表：于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2015年5月第15期