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中國試行環(huán)境審計以追究官員環(huán)境責任

2015-6-23 14:42 來源: 中外對話 |作者: 張春

中國環(huán)境審計的曲折歷程

環(huán)境審計的目的,是要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理修復成本納入企業(yè)資產(chǎn)計量。用孫興華的話說,就是企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化,因企業(yè)7%的GDP增長率中,有3%可能都要用來支付環(huán)境治理成本,所以企業(yè)的實際GDP增長,應該是4%?!巴獠砍杀緝?nèi)部化,加大虧損,企業(yè)誰能愿意呢?”孫興華說。

20多年來,環(huán)境審計工作走走停停。要做環(huán)境審計,第一步是要有綠色會計,沒有會計如實記錄核算自然資源的價值和損耗,審計工作沒法開展。但是會計們不懂環(huán)境,無法記錄自然資源的價值及污染破壞導致的損耗。孫興華只好投向環(huán)保陣營。事實上,環(huán)保方面做好監(jiān)測記錄,環(huán)境審計工作就可以開展。

其時環(huán)保副部長潘岳力圖改革,啟動了綠色GDP課題組,并開始做試點。所謂綠色GDP,就是要在GDP增長中扣除環(huán)境污染成本,也是環(huán)境審計的要審核的內(nèi)容。

孫興華說,十多年前中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長牛文元,提出在GDP增長率中扣除生態(tài)赤字2個百分點,算作生態(tài)環(huán)境的成本。經(jīng)過綠色GDP課題組的研究,2004年扣除4個百分點。GDP增長總共才百分之7左右,這一下就扣除了一多半。因這個扣除沒有實時監(jiān)測記錄,以及會計基礎核算,也即沒有確實的依據(jù),再加上每個省實際情況又不一樣,最后10個試驗省市的綠色GDP研究失敗了。

“我們認為要搞綠色GDP核算,必須從基礎開始,要把環(huán)境會計和基礎的核算工作搞起來?!彼f。

不過,他2001年倡議成立的中國會計學會環(huán)境會計專委會,但許多專業(yè)的會計都反對。說這個綠色會計研究太超前。會計工作,只針對那些貨幣能夠計量的內(nèi)容核算。而這些自然資源、礦山濕地、江河湖海,值多少錢呢?環(huán)境污染沒有人給定價,所以沒法核算。

孫興華也曾做過嘗試,想看看在小范圍能否推動。

北京朝陽區(qū)一個污水處理廠,是他的審計客戶。他想拿來做個技術(shù)節(jié)能減排環(huán)境審計先例。

可審計核查發(fā)現(xiàn),企業(yè)的出水監(jiān)測不達標。他在審計報告里如實寫了,廠方不同意出否定報告。最后報告沒有驗收,審計費用也沒支付。

這種困難,只有親自經(jīng)歷才知道。當他呼吁環(huán)境審計工作迫在眉睫的時候,應者寥寥。他說:“現(xiàn)在整個的核算體系中,環(huán)保效益根本沒有核算。滇池治理,國家投入多少個億,治理效果怎么樣,有環(huán)境績效審計么?沒有。太湖治理有么?也沒有?!?/div>

孫興華認為,最重要是建立一套協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有效的審計實施機制,需加強審計機構(gòu)和環(huán)保、國土、水利等部門的協(xié)作機制。

張春,中外對話北京辦公室編輯
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