為了加大環(huán)境治理力度，中國(guó)今年1月實(shí)施的新環(huán)保法，和4月發(fā)布的“水十條”（水污染專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃），都明確了環(huán)境污染破壞要對(duì)官員進(jìn)行終身追責(zé)。
問(wèn)題是：怎么追？
官員在任期間，環(huán)境變好還是變壞了？生態(tài)資源增加了還是減少了？企業(yè)排污是改善還是惡化？這些都是追責(zé)的內(nèi)容。
“要追責(zé)，就要把這些都量化，白紙黑字記錄在案，等官員卸任了，將到任前和卸任后情況一比，就知道環(huán)境是惡化還是變好。”中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任孫興華對(duì)中外對(duì)話說(shuō)。
這種辦法，就是環(huán)境審計(jì)——對(duì)環(huán)境治理成效、環(huán)境組織管理水平等進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的結(jié)果，就是給離任的官員出具一個(gè)“生態(tài)資源離任審計(jì)表”，用這張表來(lái)追究官員的環(huán)境責(zé)任。而這一辦法，正開(kāi)始在中國(guó)試點(diǎn)。
終身責(zé)任制倒逼環(huán)境審計(jì)探索
自然資源核算體系，在國(guó)際上已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的研究，中國(guó)是從上世紀(jì)90年代才開(kāi)始萌芽，卻一直不成體系。目前，
山東、
貴州等省份對(duì)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行了探索，但國(guó)家尚未出臺(tái)整體規(guī)劃，總體還還停留在分散的、自發(fā)的研究狀態(tài)。
但是終身責(zé)任制已經(jīng)開(kāi)始推行，怎么確定責(zé)任卻是個(gè)問(wèn)題。“官員離任的時(shí)候生態(tài)資源是什么狀況是可以查到的，但是上任的時(shí)候呢？”孫興華說(shuō)。
新發(fā)布的水污染專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃“水十條”就強(qiáng)調(diào)污染的可量化性。環(huán)保部污防司副巡視員陳永清對(duì)媒體說(shuō)，水十條共計(jì)238項(xiàng)措施，“所有措施都是可量化、可考核、可追責(zé)的。”
但沒(méi)有審計(jì)準(zhǔn)則，沒(méi)有環(huán)境核算辦法，也沒(méi)有環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如何量化、核算，還有待探索。今年三月初，根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，蘭州成為了全國(guó)第一個(gè)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)城市。
這個(gè)試點(diǎn)，源于環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南2014年?duì)款^完成了一個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，特別研究政府環(huán)境審計(jì)制度，將“在典型地區(qū)和城市開(kāi)展干部離任環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)工作”，并計(jì)劃在十三五之后在全國(guó)推廣。
但孫興華說(shuō)：“財(cái)政部還沒(méi)開(kāi)始做呢，不懂環(huán)境，沒(méi)法做。尤其是，會(huì)計(jì)審計(jì)不懂環(huán)境，查表也沒(méi)法查。環(huán)境審計(jì)難就難在它的跨學(xué)科交叉性，必須是會(huì)計(jì)、審計(jì)、環(huán)境專(zhuān)家共同協(xié)作?！?/div>
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