為順利完成2015年及“十二五”期間杭州市主要污染物總量削減任務(wù),根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于加強杭州市“十二五”期間主要污染物
減排工作的實施意見》(杭政函〔2011〕117號)的精神,結(jié)合我市主要污染物總量減排工作實際,特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神,立足杭州實際,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,深入推進主要污染物排放總量控制工作,進一步強化“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排”三大舉措,通過加強污染治理、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、強化環(huán)境監(jiān)管、完善污染減排激勵和約束機制等措施,控制增量、削減存量,確保主要污染物排放總量削減任務(wù)完成。
二、主要污染物減排項目
對化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)等四項主要污染物實施總量控制、統(tǒng)一考核,將機動車及農(nóng)業(yè)源的主要污染物排放納入統(tǒng)一考核范圍。
2015年,全市計劃實施主要污染物減排計劃項目383個,預(yù)計可削減化學(xué)需氧量42887.3噸、氨氮7694.8噸、二氧化硫8433.9噸、氮氧化物26640.4噸。其中污水處理設(shè)施減排項目30個,預(yù)計可削減化學(xué)需氧量3363.13噸、氨氮557.35噸;工業(yè)企業(yè)工程治理減排項目40個,預(yù)計可削減化學(xué)需氧量1142.4噸、氨氮48.0噸;畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排項目69個,農(nóng)業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停項目102個,預(yù)計可削減化學(xué)需氧量37057.7噸、氨氮7026.2噸;結(jié)構(gòu)關(guān)停項目48個,預(yù)計可削減化學(xué)需氧量1324.09噸、氨氮63.3噸、二氧化硫1348.4噸、氮氧化物3527.7噸;
電力行業(yè)監(jiān)管減排項目34個,預(yù)計可削減二氧化硫5463.2噸;非熱電鍋爐脫硫脫硝工程減排項目6個,預(yù)計可削減二氧化硫1622.3噸、氮氧化物66.0噸;電力熱電
水泥脫硝減排項目51個,預(yù)計可削減氮氧化物17868.7噸(其中水泥脫硝項目9個,預(yù)計可削減氮氧化物5730.6噸;電力熱電脫硝減排項目42個,預(yù)計可削減氮氧化物12138.1噸);機動車控制及淘汰減排項目8個,預(yù)計可削減氮氧化物5178噸。
(一)水污染物減排措施。
1.工業(yè)污染源減排措施。
(1)納入國家減排核查技術(shù)考核范圍的
造紙、印染及其他行業(yè)或企業(yè),必須安裝并完善進水流量計、中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控設(shè)施,完善企業(yè)用水、工藝耗水及排水等各流程的水量統(tǒng)計工作,認真做好企業(yè)水平衡運行分析。加快淘汰印染行業(yè)落后生產(chǎn)線并實行深度處理,或?qū)嵤┥a(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的升級換代,污水回用率達到50%以上。對目前納管排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠的造紙、印染企業(yè),啟動分質(zhì)處理工作。
(2)對重點區(qū)域的污水處理設(shè)施實施提標改造或中水回用。由蕭山區(qū)政府負責(zé),牽頭落實錢江污水處理廠的提標、擴建工程,確保出水水質(zhì)達到城鎮(zhèn)污水處理廠一級A標準。由大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責(zé),牽頭落實臨江污水處理廠的提標改造工程,確保出水水質(zhì)達到城鎮(zhèn)污水處理廠一級B標準。由富陽區(qū)政府負責(zé),牽頭落實富陽市新盈嘉水務(wù)有限公司中水回用深度處理工程和回用管網(wǎng)建設(shè),確保中水回用率不低于60%。
(3)由市經(jīng)信委牽頭,各區(qū)、縣(市)政府(管委會)負責(zé),完成落后產(chǎn)能淘汰工作。由蕭山區(qū)政府和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責(zé),結(jié)合印染行業(yè)綜合整治、“無燃煤區(qū)”建設(shè)等要求,完成區(qū)域內(nèi)化纖、印染行業(yè)的導(dǎo)熱油鍋爐煤改氣工程和印染行業(yè)落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)關(guān)停任務(wù)。由富陽區(qū)政府負責(zé),結(jié)合造紙行業(yè)綜合整治五年規(guī)劃等要求,編制造紙生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整年度實施方案,并于10月底前完成年度結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
2.生活污染源減排措施。
(1)由市建委牽頭,各區(qū)、縣(市)政府(管委會)和市城投集團負責(zé),按照國家和省有關(guān)要求,完成新(擴)建城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造和再生水回用15%以上工程建設(shè),實施除氮脫磷工藝,提升氮磷去除效果。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。同時,做好城市水平衡、污水處理廠水平衡工作。
(2)各區(qū)、縣(市)政府(管委會)和市城管委要進一步加大污水截污納管力度,提高集中式污水處理廠的處理負荷率。各區(qū)、縣(市)主要建成區(qū)的污水集中處理率要達到95%以上,郊區(qū)及較大街道和集(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上。各區(qū)、縣(市)要科學(xué)分析各建成區(qū)、郊區(qū)、街道和集(鄉(xiāng))鎮(zhèn)的自來水供應(yīng)量、自備水使用量及污水處理量三者的關(guān)系,對用水多、污水收集和處理少的地區(qū)要加大截污納管資金投入力度并重點推進。
3.農(nóng)業(yè)污染源減排措施。
由市農(nóng)業(yè)局牽頭,各區(qū)、縣(市)政府(管委會)負責(zé),落實農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量及氨氮減排工作。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)2010年污染源普查更新結(jié)果和2011—2014年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排結(jié)果,足量安排減排工程,確保完成“十二五”總體削減目標。按照省市“農(nóng)村環(huán)境整治行動”的要求,繼續(xù)以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為切入點,加快建設(shè)養(yǎng)殖沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程,加大商品有機肥推廣力度,建設(shè)糞便等有機廢棄物處理設(shè)施,完善病死畜禽尸體無害化處理設(shè)施;全面排查畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)情況,有治理設(shè)施的,要確保設(shè)施正常運行和達標排放,無治理設(shè)施或設(shè)施無法正常運行的,要制定設(shè)施建設(shè)、改造計劃并組織實施。
(二)大氣污染物減排措施。
1.推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,嚴格控制新增量。
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)
政策,全面落實淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求,遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴格控制污染物新增量。采用先進的生產(chǎn)技術(shù),按照最嚴格的環(huán)保要求控制新建項目,大幅減少污染物的排放。富陽區(qū)政府要結(jié)合造紙行業(yè)整治的熱力需求,調(diào)整全區(qū)熱力規(guī)劃,優(yōu)化管網(wǎng)布局,淘汰規(guī)劃范圍內(nèi)的小熱電企業(yè),嚴控新增熱電規(guī)模。
2.積極開展熱電及工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐清潔化改造工作。
按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“無燃煤區(qū)”建設(shè)實施方案的通知》(杭政辦函〔2013〕75號)和杭州市2015年大氣污染防治實施計劃的要求,對全市熱電企業(yè)燃煤鍋爐和10噸/時以上工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐,分批改造原有的脫硫脫硝除塵設(shè)施,確保分別達到《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)中燃氣輪機組特別排放限值要求和《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中天然氣鍋爐特別排放限值要求。
3.加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)及小型燃煤鍋爐淘汰工作。
各地要對“無燃煤區(qū)”、“禁燃區(qū)”和集中供熱范圍內(nèi)新建鍋爐嚴格審批,加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè),以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)代替小型燃煤鍋爐;積極鼓勵并推進燃煤鍋爐清潔能源改造,加快推進小鍋爐天然氣、電力等清潔能源替代工作,淘汰全市830臺10噸/時以下燃煤鍋爐,盡快改變以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)。
4.鞏固原有脫硫脫硝設(shè)施成果。
加大對已完成脫硫脫硝改造工程的燃煤電廠(熱電)、水泥熟料企業(yè)及其他窯爐企業(yè)的監(jiān)管力度,確保原有脫硫脫硝設(shè)施正常運行,保證大氣污染物長期穩(wěn)定達標排放。
5.提升工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐的管理水平。
按照我市燃煤爐窯污染治理設(shè)施運行管理辦法的要求,對10噸/時以上的非熱電鍋爐脫硫設(shè)施安裝DCS或PLC控制系統(tǒng),實時監(jiān)控脫硫系統(tǒng)運
行情況,并做好相關(guān)臺賬記錄,確保二氧化硫減排達標。
6.重點做好機動車氮氧化物減排工作。
由市環(huán)保局負責(zé),認真落實機動車排氣檢測和環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)工作,確保檢測率和標志核發(fā)率均達到規(guī)定標準,并對“黃標車”開展淘汰補助工作;由市公安局交警局負責(zé),進一步擴大禁行、限行區(qū)域范圍,加強對無綠色環(huán)保標志車輛的限行執(zhí)法;由市
交通運輸局負責(zé),做好新車增量控制及營運“黃標車”淘汰工作;由市商務(wù)委負責(zé),做好車用燃油標準提升和車輛報廢工作。
(三)省減排目標責(zé)任書年度項目。
根據(jù)《
浙江省“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書》的要求,確保在2015年年底前完成涉及杭州市的14個減排項目。
(四)減排監(jiān)測體系建設(shè)及運行項目。
省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率不低于90%(其中國控重點污染源不得低于98%);省控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率不低于80%(其中國控重點污染源不得低于85%);省控重點污染源企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率不低于70%(其中國控重點污染源不得低于90%),確保達到國家和省考核要求。
三、保障措施
(一)建立健全減排工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。
各區(qū)、縣(市)政府(管委會)要對轄區(qū)內(nèi)的主要污染物減排工作負總責(zé),進一步加強領(lǐng)導(dǎo),建立和完善減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系;按照本計劃要求,足量安排減排工程,抓緊制定2015年減排計劃并報市
節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室(設(shè)在市環(huán)保局,以下簡稱市減排辦),同時將污染減排目標任務(wù)分解落實到相關(guān)單位和重點排污單位;嚴格執(zhí)行主要污染物減排情況月報、季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度,每季度對減排任務(wù)完成情況進行評估,并于每季度第一個月的10日前將上一季度評估報告報市減排辦。不能按計劃完成減排任務(wù)的,必須啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
市有關(guān)部門要各負其責(zé),密切配合,抓緊制定相關(guān)配套政策,落實各項措施,加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào),督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。
(二)強化污染減排激勵和約束機制。
充分發(fā)揮財政資金在污染減排工作中的作用,落實補助資金安排,引導(dǎo)社會資金參與,支持重點減排工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機制推廣、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標準化建設(shè)等減排工作的開展。同時,要進一步規(guī)范主要污染物減排專項資金的使用管理,提高資金使用效益;繼續(xù)深入推進排污權(quán)交易工作,進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵和約束作用。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)要安排減排專項資金,確保減排措施落實。
(三)嚴格污染減排評價和責(zé)任追究機制。
將污染減排任務(wù)完成情況與市級財政資金安排及各地建設(shè)項目審批掛鉤,并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標責(zé)任考核體系,同時作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
對工作落實不力、未能按期完成污染減排任務(wù)及在污染減排工作中弄虛作假的地方和單位,在全市范圍內(nèi)予以通報批評,并按有關(guān)規(guī)定約談當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位主要負責(zé)人。
(四)加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林水等業(yè)務(wù)主管部門要做細做實各項污染減排工作,全程跟蹤監(jiān)督、實施嚴格的行政執(zhí)法檢查。重點加大對杭州華電半山發(fā)電有限公司、蕭山發(fā)電廠以及熱電企業(yè)的燃煤鍋爐、20噸/時(含)以上非熱電燃煤鍋爐脫硫設(shè)施的監(jiān)管力度,確保脫硫除塵設(shè)施正常穩(wěn)定運行;切實加強對城市污水處理廠設(shè)施運行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),推進配套管網(wǎng)建設(shè),并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,要求其對污水處理設(shè)施限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),已安裝的,要督促其建立相關(guān)的運行及報告制度,確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。
市減排辦每年要定期或不定期組織污染減排專項檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,對重點案件實行掛牌督辦。對減排工作落實不力、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的,各級監(jiān)察部門要實行責(zé)任倒查,嚴格追究地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
(五)廣泛開展宣傳教育。
各地各有關(guān)部門要通過多種途徑和方式,繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動,曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的案例,進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識,增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識;大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式,使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。
本計劃自2015年7月5日起施行,由市減排辦(市環(huán)保局)負責(zé)牽頭組織實施。