2015年12月，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》（2016年10月正式生效），其目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度（下稱全球溫升）控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將全球溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)。2018年10月，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）表示，如果想達(dá)到《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度目標(biāo)，則需要在2050年前將全球碳凈排放量降至零（即“碳中和”）。2016年以來，全球掀起“碳中和”熱潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已經(jīng)有50多個(gè)經(jīng)濟(jì)體宣布甚至立法規(guī)定2050年（或之前）達(dá)到“碳中和”，全球前六大碳排放經(jīng)濟(jì)體中歐盟和中國、日本已經(jīng)明確作出“碳中和”承諾，美國拜登政府預(yù)計(jì)在今年4月正式宣布“碳中和”目標(biāo)，只有處于工業(yè)化中前期的印度和重化國防工業(yè)占比較高的俄羅斯目前還沒有表態(tài)。

[“碳中和”戰(zhàn)略的重要意義]

根據(jù)英國BP發(fā)布的《全球能源展望》報(bào)告，2019年中國碳排放達(dá)到98.26億噸等量二氧化碳（tCo2e），排名全球首位，并且占到全球碳排放的28.8%。但從兩個(gè)角度看中國碳排放并不多，其一是從人均碳排放量角度看，2019年中國人均碳排放7tCo2e，不到美國的一半，也低于俄羅斯和日本；其二是從人均歷史累積碳排放量角度看，從1900年至2010年，我國每人歷史累積碳排放量僅為0.406tCo2e，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至不到墨西哥的一半。

碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)，一般來說，在工業(yè)化過程中一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳排放總量和單位GDP碳排放量總是上升的，只有等到這個(gè)經(jīng)濟(jì)體完成工業(yè)化后，隨著經(jīng)濟(jì)重心由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，它的碳排放量才會(huì)達(dá)到頂峰然后緩慢下降。目前，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放量基本上在2000年之前達(dá)到峰值，但以此要求發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并不合適；而且我們還要考慮到國際貿(mào)易情況，比如中國作為世界工廠為全世界提供大量工業(yè)制成品，但制造這些工業(yè)品所必需的碳排放都算在中國頭上，這顯然是不公平的。

中國很早就開始積極參與國際應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)。2009年，在哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國政府正式對(duì)外宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。2014年12月出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20輪締約方會(huì)議的中國代表表示，2016—2020年，中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。2020年9月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會(huì)上向世界宣布了2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的雄偉目標(biāo)。2020年12月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在氣候雄心峰會(huì)上公布2020年版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），到2030年中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。