各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，學(xué)習(xí)運用“廈門經(jīng)驗”，全面落實省委省政府關(guān)于支點建設(shè)的戰(zhàn)略決策要求，堅持因地制宜、分類實施、市場導(dǎo)向原則，以歷史遺留礦山修復(fù)為平臺，綜合運用自然資源政策工具，探索不同地區(qū)、不同礦山修復(fù)模式，促進(jìn)資源流動、交換，服務(wù)礦山周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)礦山修復(fù)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一舉多得”。現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

湖北省自然資源廳

2025年7月4日

關(guān)于推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索多重礦山生態(tài)修復(fù)模式，助力美麗湖北建設(shè)?，F(xiàn)制定如下措施：

一、融合發(fā)展的實施路徑

（一）著力提升碳匯能力。通過對裸露邊坡和礦山廢棄地進(jìn)行植被恢復(fù)，提高礦區(qū)的植被覆蓋率。以“雙碳”目標(biāo)為前提，廢棄礦山修復(fù)后恢復(fù)或增強(qiáng)碳匯功能，彌補因開采活動導(dǎo)致的碳匯損失，使廢棄露天礦山的“碳源”轉(zhuǎn)向為森林氧吧的“碳匯”。

（二）盤活自然資源要素。以國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”成果為依據(jù)，以區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山圖斑為底圖，因地制宜開展建設(shè)用地、耕地、林（園）地整理。實施建設(shè)用地整理，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要，對礦區(qū)零散、閑置、低效工礦用地進(jìn)行整理盤活，提升土地資源配置效率，為保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。實施耕地開發(fā)整理，參照占補項目管理，將地勢平坦、交通便利、水源充足的廢棄礦山優(yōu)先整理為耕地，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的要求。實施全域綜合整治，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)國土空間布局優(yōu)化。

二、融合發(fā)展的具體措施

（三）助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜耕則耕”等原則，在生態(tài)環(huán)境破壞較輕的區(qū)域進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用。通過“挖深墊淺”“劃方整平”，將其整理成為農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)林漁禽。探索：“礦山修復(fù)+種植業(yè)”，通過土地復(fù)墾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“礦山修復(fù)+果茶業(yè)”，通過發(fā)展淺根系、耐干旱、耐貧瘠林木，栽種柑橘、板栗、油茶等經(jīng)濟(jì)作物。

（四）拓展多場景運用。在靠近城區(qū)或景區(qū)周邊，對土地開發(fā)利用較高的廢棄礦山區(qū)域，進(jìn)行綜合利用開發(fā)，進(jìn)一步拓寬廢棄礦山價值。拓展“礦山修復(fù)+文旅”，利用修復(fù)后的廢棄礦山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，按景區(qū)要求配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、營造景觀概念，將廢棄礦山開發(fā)成為游客提供文化傳承、休閑觀光的郊野公園、礦山公園、地質(zhì)公園、礦業(yè)遺跡博覽園等；開發(fā)多場景的礦坑酒店、礦山民宿、礦坑露營地等；推進(jìn)“礦山修復(fù)+康養(yǎng)”，利用礦山廢棄地周邊地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和用地優(yōu)勢，通過延伸城市功能，進(jìn)行綜合整治，打造新興的城市功能板塊，如集養(yǎng)老公寓、醫(yī)療服務(wù)中心、老年大學(xué)等修身養(yǎng)性于一體的康養(yǎng)綜合體，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。開展“礦山修復(fù)+文體”，利用礦山獨特的地形地貌特征，舉辦獨具礦山特色的體育賽事，如攀巖、山地自行車、汽摩越野、戶外潛水等運動。探索“礦山修復(fù)+科普”，利用礦物寶石、礦冶文化結(jié)合地質(zhì)遺跡、采礦遺跡等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)研學(xué)基地、科普基地，因地制宜打造數(shù)字智慧景區(qū)，抓住沉浸式體驗、勞動教育等要點，增加項目的趣味性、可玩性、研學(xué)性。引導(dǎo)“礦山修復(fù)+新能源”，利用礦山開采遺留的地形地貌和地質(zhì)條件，因地制宜，布設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和儲能設(shè)施?！暗V山修復(fù)+公墓”，對于距離近郊區(qū)的廢棄礦山，可結(jié)合實際，轉(zhuǎn)型廢棄工礦用地為喪葬用地，緩解相關(guān)殯葬用地難的問題。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集。加強(qiáng)礦山修復(fù)融合發(fā)展與國土空間規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過礦山生態(tài)修復(fù)的建設(shè)用地區(qū)塊，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)綠色智能產(chǎn)業(yè)園、高端度假區(qū)、會議中心、物流倉儲基地、商業(yè)綜合體等入駐。根據(jù)廢棄礦山自身特色，探索開發(fā)高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)“一舉多得”。

三、融合發(fā)展的實施保障

（六）完善工作機(jī)制。各地要按照省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實際，細(xì)化政策制度安排，依法依規(guī)組織實施。

（七）加大政策支持。充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用，探索構(gòu)建多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮自然資源部門“兩統(tǒng)一”職能，靈活運用要素保障、生態(tài)修復(fù)等多項“政策包”，大力支持和鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。對于礦山修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是同一主體的，支持“同步優(yōu)化”“量身定制”政策，保障政策的含金量和實用性。

（八）強(qiáng)化試點引領(lǐng)。依托歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、“清零”行動等中央和省級重點項目，結(jié)合自身資源稟賦，組織開展試點，打造一批樣板項目，為全省礦山生態(tài)修復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供經(jīng)驗路徑。

（九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用地球日、土地日、生態(tài)日等重要時間節(jié)點，在主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)布典型修復(fù)案例和推動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的優(yōu)惠政策，開展系列宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”活動，進(jìn)一步提升生態(tài)修復(fù)的社會認(rèn)同感和影響力。