建設(shè)具有人文關(guān)懷的新型城鎮(zhèn)化

我國城市化發(fā)展的另一個突出問題是城市管理服務(wù)水平不高，城市病日益突出。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。這些不僅會給環(huán)境帶來諸多風(fēng)險隱患，還使得剛進(jìn)城的人口缺乏對城市文化的認(rèn)同。

鑒于此，在城市環(huán)境總體規(guī)劃編制過程中，試點城市人民政府積極建立起部門協(xié)作機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見，對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。例如，在福州市城市環(huán)境總體規(guī)劃的編制中，編制小組就廣泛聽取社會公眾對城市發(fā)展的愿望與訴求，結(jié)合公眾需求與政府能力，通過提供發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意的環(huán)境基本公共服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展保駕護(hù)航。

城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點工作啟動短短幾年來，已經(jīng)在上述多方面深深改變著試點城市的新型城市化發(fā)展，這些改變是由淺入深、由表及里、由近至遠(yuǎn)的。從表面看，城市環(huán)境總體規(guī)劃為城市發(fā)展多建了幾個垃圾處理場，但實質(zhì)上，這是對新型城鎮(zhèn)化中公眾健康與環(huán)境權(quán)利的強(qiáng)調(diào)與響應(yīng)。從表面看，城市環(huán)境總體規(guī)劃趕走了幾個負(fù)面清單企業(yè)，但實質(zhì)上，這是對后續(xù)企業(yè)選址決策的正面引導(dǎo)。從表面看，城市環(huán)境總體規(guī)劃利用環(huán)境容量核算為城市未來發(fā)展畫了張圖，但實質(zhì)上，有差距才有動力，這是對工業(yè)化與城市化發(fā)展的極大鞭策。

城市環(huán)境總體規(guī)劃之所以能對新型城市化發(fā)揮如此驚人的效能，與其減法戰(zhàn)略密不可分。不同城市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等不同，是在從不同角度告訴人們能做什么、要做什么，而城市環(huán)境總體規(guī)劃不同，則告訴人們不能做什么、不要做什么。與其他規(guī)劃的加法戰(zhàn)略相比，城市環(huán)境總體規(guī)劃減法戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一、要求更加直接、監(jiān)管更加容易。這使得城市環(huán)境總體規(guī)劃成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中每個主體的行為約束，也變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的先決條件，更是其他規(guī)劃實現(xiàn)激勵相容的前提。這就是城市環(huán)境總體規(guī)劃發(fā)揮積極效能的根源。

作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)