天津市環(huán)保局日前發(fā)布了《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》、《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》和《大氣污染源自動監(jiān)測有效數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰暫行辦法》3個規(guī)范性文件。作為《天津市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的配套措施，上述3個文件已從今年3月起與《條例》同步實施。
這3個規(guī)范性文件分別有哪些特點？實施后將對天津市大氣污染防治工作產(chǎn)生哪些作用？記者日前采訪了天津市環(huán)保部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處罰五花八門
天津市環(huán)保局法制處處長楊家辰說，根據(jù)《條例》共梳理出25種環(huán)保部門可以行使的處罰權(quán)力，在《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》中，采用《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》（以下簡稱“規(guī)范表”）的形式作了具體限定?！氨热纭稐l例》規(guī)定，對超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為可處以10~100萬元行政處罰。這個跨度區(qū)間很大，什么樣的情況罰10萬，什么樣的情況罰100萬，都需要進(jìn)行規(guī)定，才能避免出現(xiàn)對同種違法情形處罰五花八門的現(xiàn)象?！彼f。
翻開規(guī)范表，記者看到，它由20個分表組成，按照違法情節(jié)、類別的不同，單次可處以從最低200元到最高100萬元不等的處罰，其中《大氣污染物排放超標(biāo)或者超總量行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》、《篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的行為行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》、《未依法取得排污許可證行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范表》中均規(guī)定最高可處罰至100萬元。
“什么情況罰多少，都是嚴(yán)格依據(jù)《條例》和有關(guān)法律
法規(guī)確定的。”楊家辰說，如《條例》第七十五條規(guī)定，排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款。在規(guī)范表中則相應(yīng)規(guī)定，在出現(xiàn)超標(biāo)的情況下，對35蒸噸以上鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，再加上30萬”元。對10至35蒸噸鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，加上20萬”元。對10蒸噸及以下鍋爐和其他排放源的處罰額度為“10萬乘以超標(biāo)倍數(shù)，加上10萬”元。“也就是說，對上述情形，最低可罰10萬元，最高不超過100萬元?！?/div>
楊家辰告訴記者，自由裁量權(quán)規(guī)范是實施按日連續(xù)處罰的基礎(chǔ)，兩者配合實施，可以對環(huán)境違法行為產(chǎn)生有力震懾作用。他舉例，一臺35蒸噸以上鍋爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)環(huán)境違法行為，過去最高可以處罰10萬元，而現(xiàn)在則最低可以處罰40萬元。如果這一違法行為在環(huán)保部門責(zé)令改正后20天內(nèi)仍未改正，則可以實施按日連續(xù)處罰，罰款金額最低800萬元。“罰款不是目的，最終目的還是通過加大處罰力度，促使企業(yè)算好得失賬，能夠回到自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的道路上來?！?/div>
《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》同時對從重和從輕處罰的情形也作了相應(yīng)規(guī)定。對具有“主觀惡意，明知故犯；后果嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈；區(qū)域敏感，影響惡劣；不聽勸阻，再次違法；超標(biāo)量大，危害面廣”等要素的，實施從重處罰。對具有“主動消除或者減輕違法行為危害后果，主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為，積極配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)，以及其他可以從輕行政處罰”等要素的，則可以從輕處罰。
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