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發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理體系建設(shè)的的三種類型和五大發(fā)展趨勢(shì)

2015-4-8 05:07 來源: 環(huán)境工程 |作者: 常紀(jì)文

環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)


  綜合以上分類可以看出,無論哪種分類,都與國(guó)家的疆域面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量和政治體制密不可分??偟膩碚f,環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制的發(fā)展具有以下趨勢(shì):

  一是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高配。在一些環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家,政府首腦或國(guó)務(wù)委員或部務(wù)委員會(huì)委員往往兼任或?qū)H未藱C(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo),因此機(jī)構(gòu)的級(jí)別可能比一般部門的權(quán)限更大或更有權(quán)威。

  二是成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制的主流發(fā)展趨勢(shì)有二:其一,將狹義的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu);其二,將自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)、食品等相關(guān)的領(lǐng)域相結(jié)合,成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。也就是說,雖然各國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置各具特色,但生態(tài)和環(huán)境保護(hù)與自然資源分別由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管,是主流的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置趨勢(shì)。

  三是重要領(lǐng)域需要單列或合并設(shè)置。當(dāng)前,世界各國(guó)普遍將核安全監(jiān)管作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分進(jìn)行設(shè)置,普遍采取設(shè)置單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式。同時(shí),就氣候變化應(yīng)對(duì)而言,其主流趨勢(shì)主要是采取與狹義環(huán)境監(jiān)管合并的方式。

  四是大都采用統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的模式。以日本為例,日本設(shè)立環(huán)境廳甚至環(huán)境省后,仍在十幾個(gè)省廳中設(shè)立了具有一定職權(quán)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),比如在厚生省設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生局,在通產(chǎn)省設(shè)立土地公害局,在運(yùn)輸省設(shè)立安全公害課等。美國(guó)除在總統(tǒng)執(zhí)行署設(shè)立聯(lián)邦環(huán)保局外,還在內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、運(yùn)輸部、陸軍部設(shè)立了有關(guān)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題,比如陸軍部中的工程兵司令部負(fù)責(zé)疏浚和填埋物質(zhì)排放許可證的簽發(fā)以及按聯(lián)邦環(huán)保局的準(zhǔn)則為處理場(chǎng)制定規(guī)格。

  五是不斷擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管范圍。許多國(guó)家的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各類環(huán)境保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理,對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和外來物種實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。如美國(guó)已專門成立了由聯(lián)邦環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部和國(guó)防部等10個(gè)部門組成的外來入侵物種管理委員會(huì),制定了全國(guó)外來物種入侵防治計(jì)劃。 在丹麥,轉(zhuǎn)基因生物的使用、在環(huán)境中釋放以及上市銷售均由環(huán)境與能源部主管,相關(guān)申請(qǐng)由其批準(zhǔn);食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部及衛(wèi)生部等部門參與動(dòng)物和人體等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在挪威環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的職責(zé)中,包括本國(guó)履行《生物安全議定書》和歐盟生物安全指令等事務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為此,挪威還設(shè)有專門的辦事機(jī)構(gòu)。

  六是建立健全區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制。在監(jiān)管機(jī)制方面,有的區(qū)域和國(guó)家側(cè)重于建立健全區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制。以美國(guó)為例,美國(guó)國(guó)內(nèi)的州際環(huán)境合作,主要是通過州際協(xié)議來實(shí)現(xiàn),通過制定州際協(xié)定和邊界協(xié)定來治理區(qū)域大氣污染、水污染等環(huán)境問題,如《俄亥俄河流域水衛(wèi)生協(xié)定》、《科羅拉多河協(xié)定》等。
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