將碳排放總量控制目標(biāo)作為“十三五”約束性指標(biāo)，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分解，實(shí)施總量和強(qiáng)度目標(biāo)雙控。根據(jù)“十二五”碳強(qiáng)度目標(biāo)分配實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可先確定主要行業(yè)、部門(mén)碳排放總量控制目標(biāo)，再根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展階段確定行政區(qū)劃內(nèi)碳排放總量控制目標(biāo)。由于碳強(qiáng)度下降主要與發(fā)展階段相關(guān)，因此在考慮強(qiáng)度下降的潛力和分解時(shí)不應(yīng)鞭打快牛?？偭磕繕?biāo)分解除了考慮發(fā)展階段，更要考慮主體功能區(qū)的特點(diǎn)。針對(duì)生態(tài)脆弱和發(fā)展落后的地區(qū)，碳減排控制目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)控制增量，并與碳匯等目標(biāo)一并考慮，同時(shí)還應(yīng)建立基于碳收支的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色低碳轉(zhuǎn)型資金機(jī)制。

基于碳排放總量控制目標(biāo)確定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量。碳排放總量控制目標(biāo)是確定全國(guó)碳市場(chǎng)配額的基礎(chǔ)，碳排放配額的分配可綜合考慮歷史排放法、行業(yè)基準(zhǔn)法等方法，并從主要碳排放源的行業(yè)入手。碳市場(chǎng)配額總量與碳排放總量控制目標(biāo)相結(jié)合，既有利于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展，又有利于精細(xì)化管理與配套政策設(shè)計(jì)，逐步完善碳總量控制和碳資產(chǎn)管理機(jī)制。必須指出的是，全國(guó)性碳市場(chǎng)的建立應(yīng)該在完善碳交易和碳資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上有序開(kāi)展。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)2020年率先達(dá)到峰值。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)和制定相關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)部分已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)在2020年率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值或進(jìn)入排放平臺(tái)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)多個(gè)地區(qū)已將碳排放峰值研究納入低碳發(fā)展工作方案。因此，將區(qū)域碳排放峰值目標(biāo)納入地方“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展率先達(dá)峰試點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)更好地探索低碳發(fā)展路徑，傳播低碳轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐具有積極作用。

構(gòu)建碳峰值和碳資產(chǎn)管理的制度體系。雖然我國(guó)確立了實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的政策目標(biāo)，但有關(guān)碳排放及其管理還缺乏必要的法律規(guī)范。碳排放總量控制目標(biāo)的提出為制定應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展的單行法提供了依據(jù)。應(yīng)對(duì)氣候變化法應(yīng)該對(duì)減緩和適應(yīng)工作的管理體系、碳減排責(zé)任主體、統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)管、碳排放總量分解、碳排放權(quán)交易、碳資產(chǎn)管理、第三方評(píng)估、利益相關(guān)方參與、國(guó)際合作等作出明確規(guī)定。此外，還應(yīng)制定低碳轉(zhuǎn)型路線圖、碳稅、碳生態(tài)補(bǔ)償制度、清潔發(fā)展機(jī)制、以及各類(lèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度和政策體系，更好地保障“十三五”規(guī)劃及至2030年的碳排放峰值和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。