各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：

　　為全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《環(huán)境保護法》和國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)行為，促進環(huán)境監(jiān)測服務社會化良性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測服務社會化是環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來，我國實行的是由政府有關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制。在環(huán)境保護領域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開展了實踐探索，出臺了相應的管理辦法，許多社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)進入環(huán)境監(jiān)測服務市場。環(huán)境監(jiān)測服務的社會化既是加快政府環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新路的現(xiàn)實需要。引導社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

二、指導思想與基本原則

　?。ǘ┲笇枷搿Ｒ渣h的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，強化政府環(huán)境監(jiān)測公共服務職能，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測職能，推進政事分開和政社分開，鼓勵引導社會環(huán)境監(jiān)測力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務供給模式，強化環(huán)境監(jiān)測事中事后監(jiān)管，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。

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　　——積極引導。堅持從實際出發(fā)，放寬準入條件，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，激勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測服務供給。

　　——加快培育。積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務領域，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作穩(wěn)步開展。

　　——規(guī)范管理。建立完善環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理規(guī)章制度，約束環(huán)境監(jiān)測服務行為，促進社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和管理水平。

　　——依法監(jiān)督。強化環(huán)境監(jiān)測行為的事中、事后監(jiān)管，實施對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機制，維護環(huán)境監(jiān)測服務市場的正常秩序。

　

三、開放環(huán)境監(jiān)測服務市場

　　（四）全面放開服務性監(jiān)測市場。凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，要創(chuàng)造條件，全面放開。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。

　?。ㄎ澹┯行蚍砰_公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應認真做好所承擔的政府監(jiān)測職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預報預警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標責任考核、排污費征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。同時，可以根據(jù)財政部、民政部和工商總局關于政府購買服務的總體要求，將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能夠承擔，又不影響公平公正原則的相關業(yè)務，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務。