能效“領跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領跑者”制度對增強全社會節(jié)能減排動力、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境具有重要意義。為貫徹落實《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）有關要求，制定本方案。

       一、基本思路和實施范圍

      （一）基本思路。建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。

       （二）實施范圍。能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品（以下簡稱用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機構。用能產(chǎn)品。綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術發(fā)展趨勢以及相關標準規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產(chǎn)品。

      高耗能行業(yè)。綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。公共機構。按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類。考慮到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學校、醫(yī)院等公共機構為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。