排放基線與信用交易制不存在交易額度的分配問題，但對(duì)排放上限與交易制而言，碳排放額度的公平分配對(duì)碳市場(chǎng)的良好運(yùn)行則是至關(guān)重要的。首先是確定碳減排籃子的大小。從歐盟的碳排放交易機(jī)制考量看，保證地表溫度不超過2度的溫室氣體的極限排放量是一個(gè)不可突破的基準(zhǔn)，在此要求之下，全球的溫室氣體排放量必須在2020年前達(dá)到最高峰，之后便應(yīng)開始減量排放，2050年的排放量至少需濺少1990年水準(zhǔn)的50％。歐盟所做的就是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)和排放現(xiàn)狀確定減排總量、減排的時(shí)間路線圖。截止2012年的歐盟碳排放交易機(jī)制執(zhí)行計(jì)劃是，第一階段是過渡期，目標(biāo)是自2005年1月1日至2007年l2月31日，為期三年，主要是相關(guān)各方通過干中學(xué)積累經(jīng)驗(yàn)，檢討制度的得失并加以改正，逐步達(dá)成歐盟對(duì)京都議定書的承諾。第二階段是目標(biāo)對(duì)接期，為2008年1月1日至2012年12月31日，為期五年，按與京都議定書減量安排對(duì)應(yīng)。其次，是允許的碳排放量在各國(guó)的分配以及在各行業(yè)和企業(yè)中的分解。艱難的談判與博弈雖不可避免，但基本原則依舊是共同但有差異的分?jǐn)傇瓌t，尊重較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。歐盟的做法是按照以每人國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額計(jì)會(huì)員國(guó)的相對(duì)富裕程度制訂各國(guó)2020年的排放標(biāo)準(zhǔn)，最富裕的會(huì)員國(guó)丹麥、愛爾蘭、盧森堡，將按20％目標(biāo)減量排放，最貧窮的會(huì)員國(guó)保加利亞則可增量排放20％，其它會(huì)員國(guó)則按富裕程度決定其減量或增量排放的比率。

       碳排放權(quán)是一種信用，其所代表的財(cái)富的大小取決于這種信用的稀缺性和由稀缺性決定的價(jià)格，所以保證碳排放資源的稀缺性是碳信用具有價(jià)值的前提。如何才能夠做到使碳排放權(quán)具有稀缺性，排放主體的排放行為必須受到嚴(yán)格的限制，作為限制的重要組成部分是排放的可核查機(jī)制。如果企業(yè)排放行為不受監(jiān)控，企業(yè)可能會(huì)有超排的積極性，同時(shí)對(duì)碳排放有需求的企業(yè)也沒有積極性購買碳排放權(quán)，排放權(quán)市場(chǎng)也就隨之滅失。所以，實(shí)際排放量之監(jiān)測(cè)、報(bào)告與驗(yàn)證是碳排放市場(chǎng)最重要的制度建設(shè)之一，是碳市場(chǎng)成功運(yùn)作的基本保證。

       如果經(jīng)檢測(cè)和驗(yàn)證，碳實(shí)際排放量超過了所分配的額度，應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的處罰制度和措施。歐盟的規(guī)定是(EuropeanCommission，2004)，在第一階段排放交易期間，每超出1噸二氧化碳應(yīng)繳罰款40歐元，第二階段則提高至100歐元。除了繳納罰款之外，還有責(zé)任不可免除的強(qiáng)制性條款，即超額排放部分不會(huì)因繳納罰金而免于承擔(dān)該責(zé)任，必須在下一年的額度中予以扣除。這種大棒的政策對(duì)歐盟的碳排放交易機(jī)制的順利實(shí)施和運(yùn)作起到重要的保護(hù)作用。如果懲罰機(jī)制缺位，必然導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義盛行，減排的效果就會(huì)大打折扣。（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，中國(guó)碳交易網(wǎng) tanjiaoyi.com）