城市化地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理和適應(yīng)規(guī)劃

落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略》需要加強(qiáng)部門的決策協(xié)調(diào)，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的協(xié)同治理，加強(qiáng)適應(yīng)規(guī)劃的區(qū)域布局，鼓勵(lì)技術(shù)和融資機(jī)制創(chuàng)新。

(一)制定國(guó)家和部門的適應(yīng)規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范

目前我國(guó)氣候變化決策協(xié)調(diào)機(jī)制還以落實(shí)減排任務(wù)為主，自上而下的適應(yīng)治理機(jī)制尚未真正建立。國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)于部門和地方制定和實(shí)施適應(yīng)規(guī)劃將發(fā)揮戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，同時(shí)也需要注重部門之間、不同層級(jí)之間的規(guī)劃銜接問(wèn)題。

(二)提升風(fēng)險(xiǎn)治理水平，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致”風(fēng)險(xiǎn)乘數(shù)”效應(yīng)，放大社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原有的脆弱性。未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同與創(chuàng)新，提升政府的公共管理能力和形象，不僅要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)極端事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急，減少災(zāi)害損失，還要完善相關(guān)政策、推動(dòng)社會(huì)改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建區(qū)域適應(yīng)格局，加強(qiáng)城市化地區(qū)的適應(yīng)規(guī)劃

《國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略》針對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)和生態(tài)安全地區(qū)，提出要建立適應(yīng)氣候變化的區(qū)域格局。未來(lái)30年將是我國(guó)城市化快速提升的時(shí)期，日益增多的極端天氣氣候事件將給城市帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。城市化地區(qū)可以根據(jù)不同的氣候和區(qū)位條件劃分為東、中、西部城市化地區(qū)，考慮氣候變化對(duì)不同地區(qū)人口和資源環(huán)境承載力的影響，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有序適應(yīng)。東部地區(qū)城市化水平高、特大城市數(shù)量眾多、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較好，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)增量型適應(yīng)投入，注重對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害事件引發(fā)的增量風(fēng)險(xiǎn)的防范;西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以減小適應(yīng)赤字和發(fā)展赤字為目標(biāo)，加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)氣候脆弱、生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行氣候容量評(píng)估，推動(dòng)發(fā)展型適應(yīng);中部地區(qū)處于城市發(fā)展的鞏固和持續(xù)提升階段，大城市和城市群不斷涌現(xiàn)，需要汲取發(fā)達(dá)城市“先發(fā)展后治理”的教訓(xùn)，增量型和發(fā)展型適應(yīng)并重，在城市發(fā)展規(guī)劃中適度控制人口規(guī)模、在城市土地利用和建設(shè)規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的防范。