中國(guó)碳交易資源巨大，但處于國(guó)際碳交易鏈低端，淪為“賣碳翁”。按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家不能直接將配額出售到西方市場(chǎng)。賣出的減排額主要由一些國(guó)際碳基金和公司或通過(guò)世界銀行等中間機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，由此衍生出大大小小的國(guó)內(nèi)外咨詢、中介公司。由于碳交易二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格高于一級(jí)市場(chǎng)，中間商購(gòu)入CDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排單位，轉(zhuǎn)手賣向二級(jí)零售市場(chǎng)，賺取市場(chǎng)之間的價(jià)差。國(guó)際社會(huì)對(duì)減排要求越嚴(yán)格，二級(jí)市場(chǎng)上碳交易價(jià)格必然越高，中間商套利收益也越大。

       中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，人均碳排放量低，與此同時(shí)中國(guó)通過(guò)種草植樹(shù)造林、新能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)改造等為中國(guó)贏得大量碳交易資源。截至2009年7月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)已注冊(cè)的項(xiàng)目年平均減排量總和達(dá)1.80億噸，已獲簽發(fā)減排量1.43億噸。中國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量及簽發(fā)的減排量均為全球第一，已占到全球市場(chǎng)的1/3左右。

       中國(guó)參與碳交易的主要形式為CDM項(xiàng)目買賣，由于缺乏自己的碳基金、碳交易機(jī)構(gòu)等中間組織，中國(guó)大量低成本CDM項(xiàng)目資源必須通過(guò)國(guó)際碳基金、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織，方能到達(dá)最終買家。國(guó)家規(guī)定二氧化碳排放權(quán)的保護(hù)價(jià)是8?10歐元/噸。2008年7?8月間，國(guó)際二氧化碳價(jià)格排放權(quán)曾高達(dá)25歐元/噸。經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)際碳交易價(jià)格“腰斬”，現(xiàn)在國(guó)際價(jià)格是13?14歐元/噸，但是仍然高于中國(guó)賣出價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家交易商轉(zhuǎn)手就有超過(guò)30%的利潤(rùn)，在國(guó)際碳交易價(jià)值鏈中所占優(yōu)勢(shì)由此可見(jiàn)一斑。國(guó)際碳交易價(jià)值鏈上的壟斷現(xiàn)象，使中國(guó)失去利用資源優(yōu)勢(shì)獲得價(jià)格影響力的機(jī)會(huì)。

       中國(guó)在國(guó)際碳交易價(jià)值鏈中處于低端位置，有淪為“賣碳翁”而成為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)減排工具的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)為全球碳市場(chǎng)創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)收購(gòu)后，包裝成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外交易，中國(guó)碳交易由此成為“生產(chǎn)加工在國(guó)內(nèi)、市場(chǎng)在國(guó)外、市場(chǎng)渠道完全被國(guó)外機(jī)構(gòu)把持”的新型“加工貿(mào)易”。

       國(guó)際碳交易機(jī)制待變，中國(guó)缺乏話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際碳交易市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５?，作為一個(gè)對(duì)國(guó)際政治高度依賴的市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)仍存在諸多缺陷。2009年12月，世界銀行發(fā)布《碳金融十年經(jīng)驗(yàn)：碳市場(chǎng)發(fā)展與減緩溫室氣體排放》報(bào)告，認(rèn)為目前碳交易市場(chǎng)有必要重新厘清“游戲規(guī)則”，建議通過(guò)完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，使交易項(xiàng)目更具有操作性和實(shí)質(zhì)性。