目前,我國還沒有專門立法要求企業(yè)必須進(jìn)行碳信息披露,相關(guān)的法律
法規(guī)也沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定,有關(guān)企業(yè)在進(jìn)行碳信息披露時(shí)多是遵照環(huán)境信息披露的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。這些法律法規(guī)包括國家層面的立法、部門規(guī)章和地方立法等。
國家層面的相關(guān)法律主要有兩部,一部是《大氣污染防治法》,由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇,所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律,也是目前我國強(qiáng)制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級立法。
部門規(guī)章主要來自環(huán)境部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等部門。環(huán)保部發(fā)布的規(guī)章主要有:《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,這是我國首次對企業(yè)環(huán)境信息披露做出明確全面規(guī)定的文件?!肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》要求被列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核名單的第一類重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)強(qiáng)制披露環(huán)境信息的義務(wù)?!董h(huán)境信息公開辦法(試行)》是我國第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。另外還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》等。
另外,由國家發(fā)展和改革委員會、科技部、外交部和財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》,是我國目前唯一一部專門針對溫室氣體的部門規(guī)章,但是僅僅是針對CDM項(xiàng)目而制定。2012年6月國家發(fā)展與改革委員會出臺了《溫室氣體自愿
減排交易管理暫行辦法》。此辦法雖然是直接針對溫室氣候的規(guī)章,但其中對碳信息披露的內(nèi)容鮮有涉及。另外,我國財(cái)政部關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在《企業(yè)會計(jì)制度》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則———或有事項(xiàng)》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對環(huán)境事項(xiàng)的考慮》等文件中。
雖然上述相關(guān)法律法規(guī)在我國碳信息披露實(shí)踐初期對企業(yè)碳信息披露工作起到了一定的指導(dǎo)作用,但其畢竟不是針對碳信息披露的專門立法,還存在著一些亟待解決的
問題,特別是信息披露范圍方面存在的問題,是未來碳信息披露立法應(yīng)當(dāng)首要考量的關(guān)鍵問題。
從現(xiàn)有的兩部法律來看,《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)信息,而沒有規(guī)定其向社會公眾披露相關(guān)信息?!肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》雖然有相關(guān)方面規(guī)定,但披露主體僅限于列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè),并且要求披露的內(nèi)容過于簡單模糊。
質(zhì)量是信息披露報(bào)告的生命,完整、真實(shí)、可靠的環(huán)境信息披露報(bào)告除了依靠企業(yè)的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感外,還必須依賴強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。