2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約年份，控排企業(yè)將對(duì)2021年的碳排放情況履約。在這一年里，全國(guó)碳市場(chǎng)將有多項(xiàng)政策規(guī)范待完善，包括更新基準(zhǔn)線（即發(fā)放配額的標(biāo)準(zhǔn)）、修正碳數(shù)據(jù)核算核查體系，重啟ccer審批以及出臺(tái)其使用細(xì)則等等。

全國(guó)碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線將越來越嚴(yán)，碳配額將日益緊張是確定的，但每一年的基準(zhǔn)線具體如何變化，目前并未確定。路孚特預(yù)計(jì)，2019-2020年第一履約期里，全國(guó)碳市場(chǎng)配額發(fā)放盈余近7%，即可出售的配額總量比企業(yè)需購(gòu)買的配額總量多出7%。2021年的基準(zhǔn)線要在2019-2020的基礎(chǔ)上降低7%以上，才能在賬面上改變當(dāng)年配額盈余的狀況。

藺苑表示，2021年已經(jīng)結(jié)束，但2021年排放基準(zhǔn)線至今還沒確定，控排企業(yè)至今不知道自己在2021年里發(fā)一度電排放多少二氧化碳，才能實(shí)現(xiàn)配額的盈虧平衡。同時(shí)，2019-2020年的盈余配額是否作廢，主管部門至今亦未確認(rèn)。政策缺乏連續(xù)性會(huì)使得企業(yè)欠缺安全感，既不利于碳市場(chǎng)交易，也不利于減排。

另一方面，由于2021年發(fā)現(xiàn)了多起碳排放數(shù)據(jù)造假的案例，生態(tài)環(huán)境部正在全國(guó)開展大范圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查。待調(diào)查結(jié)束后，2021年核算的排放量和發(fā)放的配額將在2022年多退少補(bǔ)。這部分排放量和配額量具體規(guī)模有多少暫不清楚。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述調(diào)查會(huì)摸清全國(guó)碳市數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，同時(shí)找到核查體系的漏洞，因此，相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù)核算和核查規(guī)范可能會(huì)因此作出調(diào)整。這有助于全國(guó)碳市場(chǎng)更健康的發(fā)展，也會(huì)間接導(dǎo)致碳配額供需有所變化。

作為碳市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制的CCER機(jī)制預(yù)計(jì)將在2022年進(jìn)入新周期。該機(jī)制源于2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》 (下稱暫行辦法) 。暫行辦法規(guī)定，自2013年起，各區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后，允許控排企業(yè)使用CCER履約，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)主體通過自愿注銷CCER的形式，進(jìn)行自身碳排放量的中和。

國(guó)家發(fā)改委于2017年3月宣布暫停有關(guān)CCER的審批，至今仍處于暫停狀態(tài)。目前市場(chǎng)上的CCER都是2017年3月之前審批的，有數(shù)千萬噸的存量CCER尚未被用于碳市場(chǎng)履約。

全國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約年份允許企業(yè)使用CCER抵消其5%的排放量，但今后如何使用CCER在全國(guó)碳市場(chǎng)履約，政策尚未明確。據(jù)碳中和綜合服務(wù)商中創(chuàng)碳投計(jì)算，2021年進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的CCER預(yù)計(jì)約在3000—4000萬噸。到2021年11月底以后，原本幾元到十幾元不等的各類CCER迅速漲價(jià)至每噸30元以上。

據(jù)上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明近日透露，相關(guān)部門正在積極籌備CCER項(xiàng)目的備案和審批政策，有望于2022年重啟。