（一）執(zhí)法程序規(guī)范化

碳市場(chǎng)制度體系創(chuàng)設(shè)了許多新制度，但執(zhí)法程序尚未細(xì)化，造成了執(zhí)法程序銜接空白。以相對(duì)人救濟(jì)程序?yàn)槔爱愖h處理”規(guī)則規(guī)定排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議，可以自核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核。若對(duì)復(fù)核結(jié)果不滿意，是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議尚不明確。進(jìn)一步延展，針對(duì)涉及碳市場(chǎng)的其他監(jiān)管行為提起行政復(fù)議，是否因涉及侵犯行政相對(duì)人自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)而適用復(fù)議前置，也需要進(jìn)一步考量。

（二）執(zhí)法方式多元化

目前偏重通過(guò)罰款打擊碳市場(chǎng)違法行為，以未按時(shí)足額清繳為例，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并罰款；逾期未改正，對(duì)于欠繳部分，等量核減下一年度配額?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》修訂后，新增通報(bào)批評(píng)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等種類。若排放單位超量排放且無(wú)力購(gòu)買配額，除了罰款，是否可以因其環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而采取限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉等措施，是否可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨著實(shí)踐案例增加，后續(xù)執(zhí)法活動(dòng)中，信用懲戒、負(fù)面評(píng)價(jià)、限制資格等更多的處罰種類、執(zhí)法措施也會(huì)逐步適用。

綜上，二氧化碳等溫室氣體與大氣污染物具有同根、同源、同時(shí)的密切關(guān)聯(lián)性，因此“雙碳”背景下的環(huán)境執(zhí)法，需要立足“一盤棋”協(xié)同監(jiān)管理念，執(zhí)行《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，發(fā)揮間接減少溫室氣體排放的作用。但溫室氣體的法律屬性未明確以及法律未修改前，執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)遵循既有規(guī)范，做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，不宜將二氧化碳等溫室氣體認(rèn)定為大氣污染物而強(qiáng)行適用相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)已初步構(gòu)建碳市場(chǎng)制度體系，有關(guān)溫室氣體的違法行為多發(fā)生于監(jiān)測(cè)、核查、清繳等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必將是環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管重點(diǎn)。隨著法律體系的逐步完善，更加“接地氣”的制度將推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法更上一個(gè)新臺(tái)階，依法保障“雙碳”戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。

[注]

[1]新華社：習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話[EB/OL]， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678546728556033497&wfr=spider&for=pc，2020-09-22/2021-08-11。

[2]《碳排放權(quán)交易管理辦法》（試行）第四十二條。

[3]曲建翹,吳義梅.二氧化碳:溫室效應(yīng)中不容忽視的氣體[J].知識(shí)就是力量,2020(06):78-79.

[4] 2011年在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》實(shí)施，籌備全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)提上日程。2021年7月16日，發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。

[5]周小光，張建偉.關(guān)于大氣污染與氣候變化協(xié)同治理的法律思考[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2017（05）：220-228.

[6]生態(tài)環(huán)境部：國(guó)新辦舉行啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)[EB/OL]，.cn/ywdt/xwfb/202107/t20210714_846936.shtml，2021-07-14/2021-08-11。

[7]中國(guó)環(huán)境報(bào)：碳排放報(bào)告作假，企業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)[EB/OL]，，/html/ecology/stcy/223460.html，2021-07-07/2021-08-11。

[8]中國(guó)環(huán)境報(bào)：北京處罰首例碳排放違法案件[EB/OL] 2019年7月，執(zhí)法人員對(duì)某單位開展檢查，發(fā)現(xiàn)未按期報(bào)送碳排放核查報(bào)告，并在接受《責(zé)令改正違法行為決定書》后仍未改正，最終被執(zhí)法人員處以罰款。http://epaper.cenews.com.cn/html/2019-11/18/content_89389.htm，2019-11-18/2021-8-11。

[9]北京市生態(tài)環(huán)境局：北京碳排放大戶將接罰單[EB/OL]，，http://sthjj.beijing.gov.cn/bjhrb/index/xxgk69/sthjlyzwg/wrygl/803207/index.html，2014-07-03/2021-08-11。