根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，“碳中和”是指在規(guī)定時期內(nèi)人為二氧化碳移除與人為二氧化碳排放相抵消，實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。目前生態(tài)碳匯、碳捕集等人為移除方式產(chǎn)生的抵消量非常有限，大量降低二氧化碳源頭排放是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵所在。初步分析，2020年我國能源活動二氧化碳排放量占碳排放總量的85%以上，電力行業(yè)二氧化碳排放量約占碳排放總量的42%左右。從《意見》的量化目標看，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費比重、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量等指標都與能源行業(yè)直接相關(guān)。《意見》提出的31項重點任務(wù)中，能源行業(yè)直接相關(guān)的占5項；《方案》更是將“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達峰十大行動”之首。由此可見，能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展在碳達峰碳中和工作中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。

歷史經(jīng)驗表明，世界各國的能源轉(zhuǎn)型必須根據(jù)實際國情，因地因時制宜，才能取得成功。如何根據(jù)我國國情，履行好能源行業(yè)在碳達峰碳中和工作中的歷史使命，統(tǒng)籌有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，《意見》和《方案》給出了明確答案：加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。