國(guó)際貿(mào)易隱含碳排放應(yīng)得到重視
碳
減排工作傳統(tǒng)上側(cè)重從供給側(cè)減少
碳排放,但是需求側(cè)和國(guó)際貿(mào)易方面的減排潛力已在學(xué)術(shù)研究中得到充分揭示。各國(guó)在生產(chǎn)要素稟賦方面的差異引發(fā)了全球分工和國(guó)際貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國(guó)際貿(mào)易得到了快速發(fā)展,驅(qū)動(dòng)商品在全球范圍內(nèi)自由頻繁流動(dòng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,給參與其中的世界各國(guó)帶來(lái)巨大收益。但與此同時(shí),商品的生產(chǎn)過(guò)程以及相關(guān)的碳排放則通過(guò)國(guó)際貿(mào)易從商品最終消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)移至商品生產(chǎn)國(guó),從而改變了全球碳排放的時(shí)空分布格局和貿(mào)易參與國(guó)的國(guó)內(nèi)碳排放。進(jìn)出口商品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的碳排放又被稱(chēng)為貿(mào)易隱含碳排放。國(guó)際上多項(xiàng)研究顯示,在2017-2019年間,國(guó)際貿(mào)易隱含碳排放約占全球總碳排放的1/4。
一直以來(lái),國(guó)際上通用的界定國(guó)家碳排放責(zé)任的原則是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則”,即“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在這種語(yǔ)境下,國(guó)際貿(mào)易直接改變了商品消費(fèi)國(guó)和商品生產(chǎn)國(guó)的碳排放責(zé)任及
碳減排壓力。以我國(guó)和歐盟為例,歐盟是我國(guó)的第一大出口伙伴和第二大進(jìn)口伙伴。在2009-2019年間,我國(guó)對(duì)歐盟一直保持貿(mào)易順差,我國(guó)國(guó)內(nèi)的部分生產(chǎn)活動(dòng)最終服務(wù)于歐盟國(guó)家的消費(fèi)需求。2019年,中歐貿(mào)易順差高達(dá)1637億歐元,歐盟向我國(guó)凈出口碳排放1.6億噸,從而減少了其境內(nèi)碳排放。一定時(shí)期內(nèi),若一國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口的碳排放大于出口的碳排放,則稱(chēng)為貿(mào)易碳逆差。我國(guó)對(duì)歐盟就長(zhǎng)期保持了貿(mào)易碳逆差,增大了我國(guó)的碳減排壓力??v觀(guān)1980年以來(lái)國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)演變,呈現(xiàn)出以下特征:出于經(jīng)濟(jì)地位、技術(shù)水平、環(huán)境管制等方面的差異,發(fā)達(dá)國(guó)家把高耗能、高排放、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國(guó)家,在一定程度上規(guī)避了碳排放的生產(chǎn)者責(zé)任,加劇了全球碳減排權(quán)責(zé)的不公平性。發(fā)達(dá)國(guó)家“高生活水平和低排放水平”與發(fā)展中國(guó)家“低生活水平和高排放水平”的矛盾現(xiàn)象顯然有失公平。鑒于發(fā)展中國(guó)家通常具有較高的碳排放強(qiáng)度,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口部分商品(最可能是碳密集商品)以替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的減排方式甚至有可能增加全球碳排放。
應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn),但全球?qū)用鏆夂蛑卫硪?guī)則尚未確立。推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM),即對(duì)進(jìn)口商品征收碳邊境稅或要求購(gòu)買(mǎi)碳排放配額,是發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁的應(yīng)對(duì)氣候變化路徑。歐盟CBAM法案將于2026年生效,要求
水泥、
鋼鐵、鋁、化肥、
電力等特定種類(lèi)商品的歐盟進(jìn)口商,參照歐盟碳
市場(chǎng)價(jià)格繳費(fèi)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的碳許可。發(fā)達(dá)國(guó)家CBAM與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有較多沖突,并將導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘。事實(shí)上,以我國(guó)為代表的眾多發(fā)展中國(guó)家仍在負(fù)重前行。在現(xiàn)行全球產(chǎn)業(yè)分工格局下,發(fā)展中國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”和排放“高碳包袱”的雙重困境,在通過(guò)國(guó)際貿(mào)易共享有限經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)付出了巨額碳排放和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。