一是實施全國統(tǒng)一的綠證核發(fā)制度。強化明確綠證是可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，明確國家認(rèn)定機構(gòu)核發(fā)的綠證是認(rèn)定消費綠色電力的唯一憑證，保障綠電的唯一性。綠證將全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、消費、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)信息唯一、可溯源。

　　二是完善綠證交易機制。建議國家有關(guān)部門允許綠證認(rèn)購平臺及其他有資質(zhì)的第三方交易機構(gòu)開展綠證交易。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間可以進(jìn)行綠電綠證一體化交易和綠證單獨交易。如果明確綠證作為購買綠電的唯一憑證，即使某一電力用戶與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂了購電協(xié)議但此協(xié)議中未明確包括綠證，則也不能認(rèn)為此用戶購買和消費了綠電。此外，建議研究和適時開放二級市場，允許綠證的二次轉(zhuǎn)讓。

　　三是建立綠證認(rèn)證制度。由于缺乏有效的第三方認(rèn)證，目前國內(nèi)綠證的唯一性、有效性沒有官方的或權(quán)威的證明渠道。國際上近期成立了一些從事綠證核發(fā)和交易的民間機構(gòu)，這些民間機構(gòu)對我國相關(guān)企業(yè)核發(fā)綠證、組織交易并從中獲利，影響了綠證市場，增加了今后國內(nèi)產(chǎn)品出口的綠色認(rèn)證、綠證國際互認(rèn)等的復(fù)雜性。建議國家有關(guān)部門盡快授權(quán)一家或數(shù)家第三方機構(gòu)（非交易平臺所屬機構(gòu)）開展綠證和，加強認(rèn)證監(jiān)管和國際互認(rèn)機制建設(shè)。

　　四是完善綠證機制需要預(yù)先充分考慮好與其他機制的銜接。與可再生能源電力消納保障機制銜接方面，根據(jù)現(xiàn)有政策，“超額可再生能源消納量”和綠證都可作為完成消納責(zé)任權(quán)重的補充方式，超額消納量及這部分量對應(yīng)的綠證可能就存在重復(fù)計算，需要協(xié)調(diào)機制，避免重復(fù)計算嫌疑帶來對綠證純度的質(zhì)疑。與碳市場銜接方面，全國碳排放權(quán)交易于2021年7月16日開盤，碳市場建設(shè)也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定時間的完善期，建議初期綠證和碳市場并行存在、獨立發(fā)展完善，條件具備后有效銜接兩個機制，但建議先期盡快明確綠證與國家核證自愿減排量（ccer）之間的關(guān)系，明確同一電量僅能從CCER和綠證中的一個渠道獲得收益，但二者之間可以互認(rèn)在綠電消費和碳減排中的作用。