歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案主要是針對2035 年前的實(shí)施計劃，但是該期間碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否會擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品覆蓋范圍、是否包含產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用電產(chǎn)生的間接排放都不明朗。歐盟議會和成員國內(nèi)部磋商達(dá)成一致的進(jìn)程最終如何也有待觀察。

　　該機(jī)制的演變尺度大約在5-10年或更長時間，中國出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)碳排放在未來五至十年中也將面臨動態(tài)轉(zhuǎn)變，因而對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響評估框架將是動態(tài)發(fā)展的，而且將涉及貿(mào)易競爭力影響、實(shí)現(xiàn)氣候國際影響、環(huán)境影響、技術(shù)進(jìn)步影響和地緣政治影響。長遠(yuǎn)來看，歐盟碳市場和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否會考慮機(jī)電產(chǎn)品等復(fù)合終端產(chǎn)品也是需要持續(xù)關(guān)注的。

　　總體而言，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制短期內(nèi)對中歐貿(mào)易的整體影響有限，可以給予適當(dāng)關(guān)注，長遠(yuǎn)而言，可以通過加快發(fā)展國內(nèi)低碳技術(shù)與產(chǎn)品、建立完善的碳定價碳市場機(jī)制等措施為應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制做好積極應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　一是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對于中國可能造成影響的目前主要涉及鋼鐵和鋁，其產(chǎn)品出口額不到中國對歐出口額的百分之一，對于中歐貿(mào)易的整體影響有限；二是國內(nèi)碳市場和碳定價機(jī)制政策可以積極抵消碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的影響，中國需要盡快擴(kuò)大國內(nèi)碳市場和碳定價覆蓋范圍，如果碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中涉及產(chǎn)品（如，鋼鐵、鋁）未被納入國內(nèi)碳市場碳定價體系中，未來將因?yàn)楦邼q的碳邊境調(diào)節(jié)成本影響產(chǎn)品價格競爭力；三是部分碳足跡較輕的鋼鐵和鋁制造者反而有可能獲得更大利潤空間。

　　現(xiàn)階段，歐盟各成員國對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)則仍存在一些分歧，如免費(fèi)配額的退出時間、是否考慮間接排放、進(jìn)口國家的氣候政策如何進(jìn)行量化、歐盟出口產(chǎn)品是否進(jìn)行退稅等，歐盟有可能需要更長時間就這些問題達(dá)成一致；但是，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施之前的一段時期，將是中國建立和完善國內(nèi)碳市場碳定價政策的重要機(jī)會窗口。

　　在歐美戰(zhàn)略伙伴對話中曾就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行討論，目前不排除美國有設(shè)置碳邊境調(diào)節(jié)稅的可能性，但目前尚未形成具體計劃。美國氣候特使克里表示在COP26召開前，美國并不會對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行討論。有貿(mào)易專家表示，美國國內(nèi)尚未形成碳定價政策體系，因此不具備實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的前提。

　　董鉞為能源基金會氣候變化國際事務(wù)研究員，張笑寒為能源基金會總裁辦公室項目經(jīng)理，趙文博為能源基金會總裁辦公室項目助理經(jīng)理，注釋略