實現(xiàn)碳達峰、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，這不僅是我國“十四五”和2035年遠景目標的重要內(nèi)容，更是全球性的議題。中國作為全球人口最多的國家、第二大經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟治理的重要參與者，有義務也有能力在高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)的同時穩(wěn)步降低碳排放，為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　　科學衡量制造業(yè)碳排放水平，實施跨行業(yè)綜合減排政策。制造業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化部門，其技術(shù)經(jīng)濟特性決定了要消耗較多的能源資源、產(chǎn)生較多的污染物和二氧化碳排放，但制造業(yè)是推動服務業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，是滿足人民美好生活需要的物質(zhì)提供部門，不應因排放多而限制制造業(yè)的發(fā)展，從而使市場需求得不到充分滿足?？梢钥紤]實施跨行業(yè)部門的“碳補償”制度，對自身雖不產(chǎn)生碳排放但使用高排放中間投入品的行業(yè)，征收“碳稅”或其他形式的費用，用以補償在整個產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高排放環(huán)節(jié)的減排投入。此外，也要高度重視非制造業(yè)部門的耗能和碳排放問題，制定的減排政策應當科學合理地約束所有行業(yè)部門的碳排放行為。例如，數(shù)據(jù)中心雖然不屬于制造業(yè)，但我國的數(shù)據(jù)中心年耗電量接近2000億千瓦時，占全社會用電量的比重接近3%，是汽車制造業(yè)耗電量的2倍，相當于鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗電量的三分之一。近十年來，數(shù)據(jù)中心耗電量年增速超過10%，遠超傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)用電量3%~5%的年增速。為此，必須對數(shù)據(jù)中心耗能進行嚴格限制，制定綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)鼓勵政策。

　　不斷改善制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。要實現(xiàn)2030年前碳達峰和“十四五”時期非化石能源占能源消費總量比重提高到20%的目標，需要加快推進大型清潔能源生產(chǎn)基地建設，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。同時，引導需求側(cè)積極采取清潔能源替代方案，對清潔能源占比較高的企業(yè)實施稅收返還等獎勵政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)主動調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。不斷推進能源體制改革，進一步完善電力定價機制，優(yōu)化新能源與制造業(yè)布局的協(xié)調(diào)性，鼓勵太陽能、風能、中小型水電站等清潔能源就地、就近為制造業(yè)提供電能，減少長距離電力輸送的能源浪費。

　　依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不斷提高制造業(yè)能效水平，推進制造業(yè)碳排放持續(xù)降低。針對具有全球性或區(qū)域性、長期和具有危害的工業(yè)污染問題，應加大技術(shù)投入，加強技術(shù)攻關(guān)，加快應用落地，力爭更多制造業(yè)細分行業(yè)減排技術(shù)達到世界一流水平，重點工業(yè)行業(yè)污染物和二氧化碳的排放水平接近世界先進水平。同時，加強大氣污染治理、污染土壤修復、持久性有機物污染物控制與降解等技術(shù)研發(fā)。對制造業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新流程、新組織方式可能出現(xiàn)的碳排放及環(huán)境風險，要有充分評估和預防。例如，針對新能源汽車、分布式新能源可能帶來的廢舊光伏面板、廢舊電池的低碳無害處理、共享經(jīng)濟可能造成的浪費等，要做好技術(shù)上和制度上的準備。

　　（作者：史丹、鄧洲，分別系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、副研究員）