（一）“雙碳”目標承諾

2015年12月12日簽訂的《巴黎協(xié)定》提出“雙碳”目標，作為《巴黎協(xié)定》的締約方，中國于2020年9月22日在第七十五屆聯(lián)合國大會中提出將提高“國家自主貢獻”力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月18日，中央經(jīng)濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作列為2021年經(jīng)濟工作八項重點任務之一。2021年3月11日發(fā)布的“十四五規(guī)劃”和“2035遠景目標”提出制定2030年前碳達峰方案，爭取2060年前碳中和。

與此同時，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部等提出落實“雙碳”目標的具體工作部署。生態(tài)環(huán)境部相繼出臺了《管理辦法》、《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》等具體規(guī)則，并發(fā)布了最新的《碳排放權交易管理暫行條例》（草案修改稿）（下稱《暫行條例草案》），為“雙碳”目標提供了制度基礎。

（二）全國碳交易市場即將啟動

碳交易是實現(xiàn)“雙碳”的重要舉措和路徑之一。自2011年10月起，我國陸續(xù)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、四川和福建開展碳交易試點。2021年2月1日出臺的《管理辦法》提出建設全國碳排放權交易市場，組建注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)。為推動全國碳排放權交易，《管理辦法》針對重點排放單位、碳排放配額的分配、排放核查、配額清繳、碳排放權交易等重點問題制定了具體規(guī)則。目前由湖北碳排放權交易中心有限公司負責注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司負責交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。

2021年6月30日前，所有發(fā)電企業(yè)要完成配額預分配工作，9月30日前完成最終配額的核定工作，今年12月31日前，完成2019、2020年兩年度的配額清繳工作。[1]全國碳市場交易的正式啟動，表明重點排放單位應積極作好碳合規(guī)管理工作，切實履行碳合規(guī)義務。