低碳轉型不是對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，而是構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是尋求更具包容性、經(jīng)濟韌性的可持續(xù)增長方式的必經(jīng)之路。一方面，近年來高影響天氣氣候事件及其級聯(lián)效應對人類的生存和發(fā)展構成嚴重威脅，已經(jīng)成為目前人類發(fā)展面臨的最大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；另一方面，長期以來我國能源結構以煤炭為主，生產(chǎn)和利用方式粗放，非化石能源在一次能源中占比較低，這無疑對我國的能源安全與經(jīng)濟韌性構成挑戰(zhàn)。

碳達峰的深層次問題是能源問題，要求非化石能源高比例發(fā)展，加快建設以可再生能源為主體的能源體系，這是統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當下與長遠、自強與開放的有力布局。新發(fā)展格局以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和擴大消費需求，表現(xiàn)為綠色、低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式，需要碳達峰和可再生能源在其中發(fā)揮約束條件和發(fā)展動力的作用。

多年來，我國城鎮(zhèn)化持續(xù)高速推進，在城市經(jīng)濟體不斷擴大的同時，也暴露出了一系列發(fā)展中的不平衡不充分問題。雙碳目標下的城市低碳轉型意味著改變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，由依賴生產(chǎn)要素投入、規(guī)模擴張驅動轉向創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保、高附加值的增長方式。

深圳市提出“藍天、低碳和經(jīng)濟”協(xié)同“三達”，即通過持續(xù)優(yōu)化能源結構、加強大氣污染治理，達到2020年PM2.5年均濃度消減至25微克/立方米目標，并在2020年左右率先實現(xiàn)碳達峰，目前已取得良好進展。北京也通過實施清潔空氣行動、加速可再生能源轉型、大力發(fā)展碳交易市場等措施，取得了超額完成“十三五”規(guī)劃目標，碳強度全國省級地區(qū)最低的成績，“十四五”時期將開展碳減排專項行動，實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

減緩和適應是城市應對氣候變化的驅動雙輪。我國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，沿海、高原等許多城市極易受到氣候變化影響的國家，防范氣候風險、保障生態(tài)安全需要加強減緩和適應氣候變化工作的協(xié)同效應，提升城市的氣候韌性。

2016年我國發(fā)布《城市適應氣候變化行動方案》，選取28個地區(qū)作為氣候適應型城市建設試點并取得階段性成果。目前我國正組織編制2035國家適應氣候變化戰(zhàn)略，進一步深化試點工作，將統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域以及城市沿海生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化行動，將適應氣候變化與雙碳目標有機銜接起來。