《紐約時(shí)報(bào)》稱，工業(yè)革命以來，美國(guó)排放的溫室氣體比世界上任何國(guó)家都多。因此，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，既具有象征意義，更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，不僅影響全球人口，也對(duì)美國(guó)自身產(chǎn)生巨大影響。在美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后，人們迫切期待美國(guó)能夠回答：美國(guó)政府減排目標(biāo)有多大？在美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》的當(dāng)天，古特雷斯就希望美國(guó)能夠盡快加入聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的碳中和聯(lián)盟，并在2050年之前為實(shí)現(xiàn)碳中和提出更多的可行計(jì)劃。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的全球120個(gè)國(guó)家已經(jīng)承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。雖然美國(guó)聯(lián)邦政府近些年來在應(yīng)對(duì)氣候變化方面不作為，但美國(guó)地方政府、企業(yè)依然為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)而不斷努力，古特雷斯希望美國(guó)能夠在此基礎(chǔ)上提出具有雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)10年計(jì)劃。美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保人士已經(jīng)給美國(guó)政府建議，2030年前的碳排放量要比2005年減少40%～50%。面對(duì)這一建議，拜登政府給出了一些“關(guān)鍵數(shù)據(jù)”：100%——確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源并在2050年之前實(shí)現(xiàn)零排放；63%——到2035年，美國(guó)電力部門實(shí)現(xiàn)碳中和，所有電力及產(chǎn)品只有63%來自化石燃料，其余將由可再生能源和核能提供；100%——2030年年底之前部署50萬個(gè)新公共充電站，確保新銷售的輕型、中型車輛能夠達(dá)到100%的零排放；1.7萬億——未來10年向聯(lián)邦投資1.7萬億美元，并積極利用私營(yíng)部門及地方的投資，使得“氣候與環(huán)境爭(zhēng)議提案”中的投資額達(dá)到5萬億美元；4 900億——計(jì)劃到2030年花費(fèi)4 900億美元用于減稅和促進(jìn)清潔能源成本下降；1倍——大力開發(fā)可再生能源，在2030年將實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)能增加1倍。

拜登政府這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃體現(xiàn)了其致力于推進(jìn)疫情后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興，用環(huán)境和氣候公正、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、100%的清潔能源等來創(chuàng)造就業(yè)，并為化石能源行業(yè)勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)型提供支持，以此來重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，重振美國(guó)的信譽(yù)和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

拜登政府的計(jì)劃帶有鮮明的歷史映射。美國(guó)歷史上經(jīng)歷了兩次重大的經(jīng)濟(jì)崩潰及隨之而來的社會(huì)動(dòng)蕩，每一次重大危機(jī)后的復(fù)蘇之路，都是伴隨全新的經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)，全新的經(jīng)濟(jì)愿景對(duì)美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃具有重要的借鑒作用。19世紀(jì)中期的南北內(nèi)戰(zhàn)和20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國(guó)都通過利用新科技革命帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)會(huì)，大力投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)大規(guī)模的就業(yè)和再就業(yè)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的振興，尤其是通過通信技術(shù)、新能源技術(shù)、新交通技術(shù)的高度融合而產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)革命帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。技術(shù)進(jìn)步和美國(guó)特色新政給今日美國(guó)重振疫情后經(jīng)濟(jì)帶來了啟發(fā)，成為拜登政府施政于民的歷史借鑒。

拜登政府承諾，在其上任百日之際力爭(zhēng)在華盛頓召開氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)議，重新彰顯美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候變化行動(dòng)的決心。理想是美好的，但現(xiàn)實(shí)困難也不容忽視。拜登政府的新政計(jì)劃如何落地在一個(gè)政治分裂較大的社會(huì)存在較多的懸念。懸念之一就是新一屆國(guó)會(huì)當(dāng)中民主黨和共和黨的利益博弈，博弈的力度決定了拜登政府推進(jìn)氣候計(jì)劃的幅度和進(jìn)度。1月5日，美國(guó)南部的佐治亞州兩個(gè)參議院席位的出籠，拉平了兩黨在參議院的席位數(shù)。1月20日就職的副總統(tǒng)哈里斯將掌握著參議院決勝的一票權(quán)力，然而因?yàn)椴罹噙^小，兩黨在立法進(jìn)程、決策速度、推進(jìn)效果等方面均需要進(jìn)行政治斡旋和博弈。這也在很大程度上決定了《巴黎協(xié)定》的履行能否在國(guó)會(huì)獲得充分的立法和資金保障。這方面是有很多前車之鑒的。20世紀(jì)90年代的《京都議定書》，在當(dāng)時(shí)參議院投票時(shí)的比例是97∶0，導(dǎo)致無法生效。美國(guó)這幾年進(jìn)出《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，也讓國(guó)際社會(huì)也充分見證了美國(guó)氣候政治博弈的復(fù)雜程度，因此，未來《巴黎協(xié)定》中的目標(biāo)和措施的落地還需要拜登政府的努力。

當(dāng)然，從美國(guó)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)看，也有兩個(gè)積極方面。一方面是拜登政府在2萬億美元的投入計(jì)劃當(dāng)中，有相當(dāng)大的一部分投資是用于發(fā)展可再生能源和清潔技術(shù)。目前，在該計(jì)劃中提到了對(duì)8個(gè)方面技術(shù)的支持，包括電網(wǎng)儲(chǔ)能、小型核反應(yīng)堆、制冷空調(diào)、零排放建筑、綠色氫能、脫碳工業(yè)供熱、脫碳農(nóng)業(yè)、碳捕捉及封存技術(shù)。這些科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和資金支持，將為美國(guó)實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)奠定穩(wěn)固的科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為美國(guó)與世界其他國(guó)家的合作，特別是與歐盟和中國(guó)的合作奠定基礎(chǔ)。全球主要經(jīng)濟(jì)體在新技術(shù)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)，能夠極大地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面是拜登政府組建的“氣候內(nèi)閣”，這些成員無論是在能力還是資歷方面均具有較大的優(yōu)勢(shì)，充分看到了拜登在這方面的精心布局。奧巴馬時(shí)代的國(guó)務(wù)卿克里被任命為氣候特使，將主導(dǎo)美國(guó)的氣候外交政策；奧巴馬時(shí)代的環(huán)保署長(zhǎng)吉娜?麥卡西被提名為白宮氣候辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)。另外，內(nèi)政部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主任、交通部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等人選也都是應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)定的支持者。

在美國(guó)聯(lián)邦政府可能受制于國(guó)會(huì)的情況下，各州的政策將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。塑造美國(guó)能源行業(yè)的關(guān)鍵要素應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)力量，這點(diǎn)在奧巴馬和特朗普時(shí)代得到了充分的體現(xiàn)。但無論如何，聯(lián)邦政府的決心對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)還是會(huì)產(chǎn)生一些重要影響的。具體而言：第一，海上風(fēng)電發(fā)展將獲得大力支持。特朗普在任時(shí)，已經(jīng)放慢了海上風(fēng)電的審批進(jìn)程，并關(guān)閉了大西洋西岸從佛羅里達(dá)到弗吉尼亞的一段，拜登政府明確表示要加快審批進(jìn)程，正在尋求能夠發(fā)展海上風(fēng)電的企業(yè)及相關(guān)投資者。第二，石油和天然氣開采將會(huì)受到限制。開采油氣的水力壓裂方法不會(huì)被禁止，但拜登已經(jīng)承諾終止出售公共土地和水域用于開發(fā)油氣的新租約。這對(duì)于陸地開采的影響不大。但在海外，影響將更加顯著，盡管需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。如永久禁止新的租賃，這就意味著到2035年美國(guó)近海油氣產(chǎn)量將會(huì)比現(xiàn)在下降30%。第三，油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)面臨障礙。油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要聯(lián)邦政府許可，考慮到拜登政府的氣候雄心，為新的油氣項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置了較大障礙。第四，電動(dòng)汽車發(fā)展將會(huì)獲得較大支持。拜登政府計(jì)劃實(shí)施更為嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于電動(dòng)汽車的開發(fā)和銷售有較好的促進(jìn)作用。依照這些標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，美國(guó)道路上將會(huì)有400萬輛電動(dòng)汽車，比當(dāng)前電動(dòng)汽車數(shù)量增加60%。即便如此，未來10年內(nèi)對(duì)美國(guó)燃料需求的影響也不大。因?yàn)檫@400萬輛電動(dòng)汽車也只占2030年美國(guó)道路上行使的汽車總數(shù)的1.5%。

對(duì)于美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》的舉動(dòng)，古特雷斯在聲明中表示，隨著美國(guó)的回歸，占全球60%的碳排放大國(guó)均已承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)限。“前進(jìn)的道路并不容易，氣候行動(dòng)是我們有生之年最重要的賽跑，必須要跑得快、跑得遠(yuǎn)?！?/div>