我國(guó)碳市場(chǎng)體系的建設(shè)路徑是自下而上、先試點(diǎn)再推廣的傳統(tǒng)模式，一定程度上說，這樣的試點(diǎn)有其現(xiàn)實(shí)意義。但從目前碳排放權(quán)交易的現(xiàn)狀來看，試點(diǎn)的幾個(gè)市場(chǎng)相互分割，在許多方面都有獨(dú)特的設(shè)計(jì)，雖在一定程度上展示了地方特色也更多地滿足了地方發(fā)展要求，但分割的碳市場(chǎng)明顯限制了市場(chǎng)的靈活性及其功能的發(fā)揮?！笆奈濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，建成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)勢(shì)在必行。

早在2017年，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，旨在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，但由于種種原因，進(jìn)展滯后于相關(guān)規(guī)劃。在生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《辦法》之后，統(tǒng)一的排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。分步實(shí)施的建議有以下三項(xiàng)。

第一項(xiàng)，電力行業(yè)先行，建立全國(guó)性市場(chǎng)。

《辦法》確立了碳排放配額分配和清繳；碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算；溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)的管理辦法；涉及溫室氣體重點(diǎn)排放單位和符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。碳排放權(quán)交易管理辦法將首先在電力行業(yè)落地實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020 年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，根據(jù)發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013—2019 年任一年排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入2019-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，目前共計(jì)2225家。

第二項(xiàng)，明確配額分配機(jī)制，完善強(qiáng)制減排制度。

《辦法》明確，碳排放配額總量確定與分配方案由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門則根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。初始階段，碳排放配額為免費(fèi)分配，未來將適時(shí)引入有償分配制度。比如，當(dāng)A企業(yè)年度排放總量超出配額時(shí)，需在碳排放交易市場(chǎng)購買配額；當(dāng)B企業(yè)年度排放總量與所分配額度相比出現(xiàn)盈余時(shí)，可在碳排放交易市場(chǎng)上出售配額，賺取減排帶來的收益。若A企業(yè)未在交易市場(chǎng)上購買配額，則在次年清繳核算時(shí)需補(bǔ)足配額缺口，否則就要面臨罰款和核減下一年度碳排放配額的處罰。

第三項(xiàng)，覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)，增加罰則條款。

《辦法》推動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，不僅將局限在試點(diǎn)區(qū)域的交易推廣到全國(guó)范圍，更重要的是明確了罰則條款，這對(duì)提升排放權(quán)定價(jià)和交易活躍度，將會(huì)有顯著的效果。碳排放權(quán)交易在全國(guó)推廣之后，區(qū)域市場(chǎng)分割、參與者較少的局面將逐漸緩解。管控趨嚴(yán)有助于提升高耗能企業(yè)（項(xiàng)目）碳排放權(quán)配額的需求?！掇k法》明確提出：對(duì)瞞報(bào)、虛報(bào)或拒絕報(bào)告碳排放報(bào)告的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。對(duì)未按時(shí)足額清繳的重點(diǎn)排放企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。

目前參與各交易所試點(diǎn)的企業(yè)分散于石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、水泥、航空等 20 余個(gè)行業(yè)。由于電力行業(yè)溫室氣體排放量大，生產(chǎn)過程流程清晰易于核算，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為國(guó)企、便于管控，成為碳排放權(quán)交易由試點(diǎn)向全國(guó)推廣的排頭兵。《辦法》開始實(shí)施后，各試點(diǎn)交易所將根據(jù)各地方的覆蓋要求，安排全國(guó)碳排放門檻以下及其他行業(yè)企業(yè)的碳排放交易。雖然全國(guó)范圍內(nèi)的交易僅涉及對(duì)電力行業(yè)的管控，但試點(diǎn)城市的交易或仍將涵蓋多個(gè)行業(yè)。

作者：曾剛，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任