習近平總書記從“內促高質量發(fā)展、外樹負責任形象”的戰(zhàn)略高度提出，應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務，這不是別人要我做，而是我們自己要做。換言之，走綠色低碳發(fā)展之路，關系每一個行業(yè)、每一個人。

 

1.加強頂層設計，研究制定各級達峰行動方案

 

加強碳中和頂層設計。開展能源低碳化轉型規(guī)劃方案研究與制定，對生產方式和生活方式作出重大調整乃至顛覆性變革，精細謀劃高碳產業(yè)近中期發(fā)展和未來40年發(fā)展路徑，優(yōu)化經濟結構、產業(yè)結構、產品結構，推動更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)由清潔生產向低碳/零碳生產的轉型。發(fā)展產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟；大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率。循環(huán)經濟是經濟社會發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。通過資源減量化、再利用和資源化，以參與方都能受益的商業(yè)模式，推動企業(yè)入園集聚，建設生產生活廢棄物循環(huán)利用的無廢城市，提高全社會主要資源產出率，發(fā)展形成資源效率型、環(huán)境質量型、氣候友好型生產生活方式。

 

重視系統(tǒng)治理，實現(xiàn)減污降碳的效益協(xié)同。國內外經驗都表明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互促進。要總結能源結構優(yōu)化升級與環(huán)境治理的已有經驗，取得化石能源消費總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機統(tǒng)一，并為構建“清潔低碳安全高效能源體系”并實現(xiàn)“碳中和”、加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國人民的核心利益，也有助于人類命運共同體的構建。

 

應當看到，我國實現(xiàn)碳中和的時間短、起點強度高。作為對比，根據各自宣布實現(xiàn)碳中和目標的時間看，歐盟到2050年從達峰到實現(xiàn)碳中和有60年的行動時間，美國到2050年從達峰到碳中和有40多年的行動時間，我國到2060年從達峰到實現(xiàn)碳中和僅有30年左右的行動時間。更主要的是，我國工業(yè)化和城市化的歷史尚未完成，碳排放規(guī)模和能源高碳化程度遠遠超出發(fā)達國家。2020年9月22日，習近平主席提出達峰和碳中和目標，特別是2020年12月12日宣布自主貢獻行動目標后，國內有關碳中和的討論迅速升溫。在能源、氣候領域專家普遍亢奮情況下，應有更清醒的頭腦、更深入的研究、更冷靜的分析。雖然我國有后發(fā)優(yōu)勢、特別是新一輪技術革命給我們帶來的極大機遇，但仍要在碳中和“熱”中保持冷思考。既要關注長期問題，也要解決緊迫的現(xiàn)實問題；既要借鑒發(fā)達國家的經驗， 更要探索適合中國國情的綠色低碳之路，以較低成本實現(xiàn)碳中和目標，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.堅持節(jié)約優(yōu)先原則，把節(jié)能作為“第一能源” 

 

在工業(yè)、建筑、交通等領域持續(xù)推進節(jié)能減排提高能效活動。調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動工業(yè)優(yōu)化升級。要嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，控制非CO2溫室氣體排放，促進低碳技術研發(fā)和推廣應用，開展重點企業(yè)節(jié)能減排降碳行動，推動制造業(yè)向低碳、脫碳發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網，保證產業(yè)鏈供應鏈安全。提高電機系統(tǒng)效率、提升工業(yè)園區(qū)能源效率、加強余熱利用、推廣節(jié)能和混合動力汽車。

 

推進建筑節(jié)能，避免高碳鎖定。改變住宅以高層為主、運輸以卡車為主的狀況，建設綠色低碳基礎設施，實現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質能源，大力建設綠色建筑，推廣低碳簡約生活方式，將節(jié)能體現(xiàn)在生活的每一個方面和細小環(huán)節(jié)。德國在這方面的做法值得借鑒：如增強辦公桌照明而降低整個房間的光照強度，為每個人取暖而不必大面積取暖等，這樣可節(jié)約大量能源。

 

構建綠色低碳交通運輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進和居民生活水平的提高，未來一段時期內我國交通和建筑能耗會增長。要推動運輸方式結構變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展綠色運輸方式，擴大使用清潔綠色動力，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵低碳出行。

 

堅持尊重自然，推動基于自然的解決方案。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，特別要發(fā)揮海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)功能，利用海洋“綠碳”發(fā)展碳循環(huán)經濟。通過造林種草、加強農田管理、發(fā)展富碳農業(yè)、保護濕地等生態(tài)保護、修復和管理等措施，既有助于增加碳匯、降低經濟的溫室氣體排放強度，也有助于提高氣候變化的適應能力，還有助于保護生物多樣性。至于CCS技術（在CO2排放后收集起來運輸并儲存到地下），有關研究發(fā)現(xiàn)，CCS技術不僅要增加發(fā)電成本和能耗（可能增加1/3能耗），儲存地下還存在泄露等風險。因此，除少量試驗外，不宜在地方行動方案中普遍推薦。應推動基于自然的解決方案相關行動與國際合作，采取政策激勵等措施，推動基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對實現(xiàn)碳中和目標的積極作用。

 

3.依靠技術創(chuàng)新，提高能源低碳化智能化水平

 

能源轉型需要技術進步的驅動。第一次能源轉型是煤炭代生物質能，開啟了能源商品化時代。第二次能源轉型是油氣代煤炭，使得能源消費成本增加了3～4倍。由于技術進步，非化石能源開發(fā)成本已遠低于化石能源，成為廉價的能源。以光伏發(fā)電為例，隨著技術進步和規(guī)?；?，發(fā)電成本已降到低于燃煤發(fā)電成本的水平。

 

積極研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負碳技術，大力發(fā)展規(guī)模化儲能、智能電網、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳等技術，加快工業(yè)技術與新材料、先進制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動汽車、氫燃料汽車，探索汽車電池租賃模式；推廣節(jié)能清潔降碳的用能設備，研發(fā)實現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術。利用云計算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動電氣化、智能化發(fā)展，發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設備和技術。

 

不論是煤炭、石油、天然氣還是核電，都屬于資源依賴型的能源系統(tǒng)，有許多限制性因素，如資源不可再生、總有一天會耗竭等特點。技術進步可以縮短學習曲線， 從競爭、爭奪到學習、借鑒與合作，“人類命運共同體”可以從能源低碳化、應對氣候變化起步。低碳科技研發(fā)，應按照習近平總書記的要求，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。從我國現(xiàn)實出發(fā)，既要解決高碳能源低碳化利用途徑，能源低碳技術路線圖等全局性、戰(zhàn)略性科技問題，也要解決秸稈等生物質能用于居民供暖的煙塵治理等適用技術，以技術創(chuàng)新驅動我國走上綠色低碳的發(fā)展之路。

 

4.完善碳市場，以盡可能低的成本降低碳排放強度

 

碳市場和碳定價機制，可以用盡可能低的成本實現(xiàn)全社會減排目標。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。現(xiàn)在世界上46個國家和28個地區(qū)采用碳排放定價，形成110億美元的全球碳市場規(guī)模。鼓勵創(chuàng)新，公平競爭，我國在已有碳排放權交易試點基礎上率先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場，還將納入鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等其他重點行業(yè)。應建立全球性碳市場合理定價，防止碳泄漏，促進公平貿易?？梢砸揽颗漕~價格來激勵和調節(jié)碳市場，降低CO2減排成本，實現(xiàn)控制碳排放目標。在碳交易中， 如果企業(yè)減排成本低于碳交易市場價格時，會選擇減排，減排產生的份額可以賣出獲得盈利。當企業(yè)減排成本高于碳市場價格時，會選擇在碳市場上購買配額以完成政府下達的減排量。2011年以來，我國在北京、上海、湖北等七省市開展了碳市場試點，覆蓋電力、鋼鐵等20 多個行業(yè)。通過碳市場試點先行， 為“十四五”時期推動碳排放交易市場建設積累了經驗。從實施成本看，大規(guī)模的碳配額可以進入碳市場交易，小規(guī)模的碳配額或來自面廣量大的消費者的碳配額可以通過碳稅調節(jié)，這樣做的政策成本會低些。

 

5.利用財政、稅收、價格等經濟政策激勵綠色低碳轉型

 

實現(xiàn)綠色低碳轉型，需要激勵性經濟政策以便向社會和市場主體傳遞清晰的信號。應拓展投融資渠道，不斷加大公共資金對應對氣候變化的支持力度，對高效節(jié)能低碳產品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等技術、產品和項目在財政、稅收和價格政策上予以激勵，發(fā)揮財政資金的引導與杠桿作用，不僅將撬動萬億人民幣的投資需求，還能吸引社會資本參與綠色低碳領域的投資。

 

建立完善的綠色金融體系，將綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔保范圍。補充完善《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產業(yè)指導目錄》，引導社會資本流向應對氣候變化的經濟活動。一是發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等產品，創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎設施建設力度；在可再生能源、電動汽車、城際清潔運輸?shù)确矫娌扇」餐顿Y引導戰(zhàn)略。二是進一步推動責任投資理念（ESG），向環(huán)境友好、具有社會責任、良好公司治理的公司提供融資服務。三是對標國際綠色金融體系。我國有必要也有條件聯(lián)合相關地區(qū)、國家和國際組織， 分階段、分步驟推動主要綠色金融標準趨同；研究推動中歐綠色金融標準趨同，促進中美綠色金融市場互聯(lián)互通。四是將綠色金融、投資與人民幣國際化進程聯(lián)系起來。綠色產品以人民幣計價，有助于人民幣的國際化。五是以綠色金融助推綠色“一帶一路”建設。要基于數(shù)字化、5G網絡、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)， 帶動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。六是加強氣候相關金融風險防范。央行、監(jiān)管機構、金融機構要行動起來，加強專業(yè)人才儲備，加強監(jiān)管創(chuàng)新，做好信息披露與風險管控。

 

氣候變化是一個中長期的問題，不可能在一個晚上就得到解決。應當充分認識到，發(fā)達國家越過了碳排放高峰階段，正走在碳排放強度下降、能源清潔化程度高、公眾參與意識強的路上，減碳難度較小。對我國而言，減少碳排放意味著經濟發(fā)展要轉型，產業(yè)和能源結構要調整，民眾生活方式要改變，難度要大很多。對我國碳達峰和碳中和的難易程度，不同專家有不同看法，需要廣泛聽取不同意見，逐步形成共識。

 

作者系國務院發(fā)展研究中心社會部研究員