二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點在于嚴(yán)格控制煤炭消費。各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。

大力加強(qiáng)非化石能源發(fā)展，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應(yīng)不低于20%。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。加快特高壓輸電發(fā)展，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。