我國碳市場政策

2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放交易試點工作的通知》（簡稱《通知》），批準了7個省市建立碳排放權(quán)交易試點。《通知》提出，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省、湖北省于2013~2015年期間開展碳排放權(quán)交易試點工作。

2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），對交易主體、原則、交易量、方法學的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細規(guī)定，使自愿減排交易市場獲得了規(guī)范?！掇k法》明確了自愿減排交易活動的參與主體和管理辦法，公布了43家可直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案的中央企業(yè)名單，其中包括國家電網(wǎng)公司及華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團。

2013年6月至2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個試點碳市場建立并開始實質(zhì)交易。

2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導推動全國碳市場的建立和發(fā)展。該辦法明確了全國碳市場建設(shè)的主要思路和管理體系，已于2015年1月施行，主要包括配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，為推動全國碳市場的建立和規(guī)范運行奠定了管理和規(guī)則基礎(chǔ)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委組織召開了全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作會議，并公布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號），標志著全國碳市場正式啟動，其中提到了建立包括配額管理、市場交易、監(jiān)測報告核查制度在內(nèi)的碳市場運作機制。

配額管理機制：包括重點排放單位的確定、配額總量的確定、配額的分配方式等。政府主管部門確定重點排放單位納入碳排放權(quán)交易體系的準入標準，確定重點排放單位的名單，然后根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標及情況等，并考慮用于市場調(diào)節(jié)、向新建重大建設(shè)項目的分配配額，確定排放配額總量。政府主管部門確定配額分配方式及方法，依據(jù)配額分配方法確定重點排放單位的配額總量。

市場交易機制：碳市場通常分為兩級市場：一級市場對碳配額進行初始分配，包括免費發(fā)放和拍賣兩種形式；二級市場可采取公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種方式。政府主管部門制定整體的碳排放總量，然后分配給各個排放實體。如果各排放實體由于技術(shù)升級或者改造實現(xiàn)了減排的目標，則可以將自己持有的多余排放配額在市場中出售。而自有配額不足的企業(yè)則需要在市場上購買排放配額以滿足自己的排序需求。

監(jiān)測、報告及核查機制：監(jiān)測、報告和核查（MRV）是針對溫室氣體排放可監(jiān)測、可報告、可核查的體系。監(jiān)測、報告與核查三者緊密聯(lián)系、相輔相成，是確保碳排放數(shù)據(jù)準確的重要路徑。碳市場應建立統(tǒng)一的MRV機制。確保碳排放配額在全國范圍內(nèi)流通，同時也有助于大型企業(yè)集團集中管理和指導完成不同地區(qū)子公司及分支機構(gòu)MRV工作。

2019年5月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知》，為配額分配、系統(tǒng)開戶與市場測試運行做好前期準備。此次發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送范圍為發(fā)電行業(yè)2013～2018年任一年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，包括滿足條件的自備電廠。