11月21日，全國政協(xié)原副主席、原中國人民銀行行長周小川在第17屆國際金融論壇（IFF）全球年會的開幕式上發(fā)表演講，深入分析了構(gòu)建和完善碳排放權(quán)交易市場機制對于實現(xiàn)2060碳中和目標以及促進綠色金融發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位和意義，提出合理、穩(wěn)定碳價的形成是有效分配和利用相關(guān)資產(chǎn)以應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。事實上，周小川對氣候變化和碳市場相關(guān)的金融關(guān)注已久，此前曾多次在綠色金融的重要時刻都發(fā)出了“跨界”聲音。例如，2009年，《哥本哈根協(xié)議》就全球長期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。在此背景下，周小川當年在北京大學(xué)演講時提出，要進一步研究中國減排資金的問題，其中重點在于資本市場和金融市場在碳市場的定價機制。2015年，《巴黎協(xié)定》正式生效，碳市場建設(shè)作為實現(xiàn)國內(nèi)和國際減排的重要市場手段，受到高度關(guān)注。周小川在2016年召開的中國發(fā)展高層論壇上強調(diào)，要大力支持配額交易市場建設(shè)，并要注意把金融市場的相關(guān)方法和思路應(yīng)用到碳排放權(quán)交易市場中。

10月20日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會五部門正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《氣候投融資指導(dǎo)意見》），在總體要求中提到應(yīng)“堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在氣候投融資中的決定性作用”；《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》（以下簡稱《深圳綠色金融條例》）于10月29日正式通過深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會審議，其中第二條關(guān)于“綠色金融”的定義，首次在中國將“應(yīng)對氣候變化”作為排序第一的支持領(lǐng)域，并明確支持深圳碳排放權(quán)交易市場進一步深化發(fā)展。上述文件均明確了碳交易機制在綠色金融領(lǐng)域的重要地位。11月以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)就全國碳市場管理辦法及配額分配等重要文件公開征求意見（更多閱讀：EDF觀點｜助力全國碳市場行穩(wěn)致遠，公布配額分配方法眾望所歸 ， 全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的五個新信號）。在全國碳市場即將正式運行之際，本文將結(jié)合周小川行長講話，從多角度分析碳市場的重要戰(zhàn)略定位，分析中國碳市場后續(xù)深化發(fā)展方向并提出政策建議。