能耗“雙控”是節(jié)約能源資源的重大舉措。根據(jù)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。以此為基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省市下達(dá)了分解任務(wù)并定期考核。

“‘十三五’前四年，全國(guó)能源消費(fèi)總量累計(jì)增長(zhǎng)約5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占‘十三五’能耗增量控制目標(biāo)的79.0%；全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標(biāo)的87.1%。二者均符合總體進(jìn)度要求，全國(guó)層面達(dá)標(biāo)問(wèn)題不大，但不同地區(qū)的形勢(shì)差異顯著。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“十三五”時(shí)間剛剛過(guò)半，內(nèi)蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標(biāo)，且能耗強(qiáng)度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標(biāo)，遼寧更是連續(xù)兩年未完成“雙控”考核，實(shí)際進(jìn)度堪憂。

記者了解到，直至目前，部分地區(qū)完成“雙控”任務(wù)依然困難重重。例如，今年上半年，在全國(guó)和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.3%、能耗強(qiáng)度同比上升10.56%，并因此被國(guó)家發(fā)改委約談。國(guó)家發(fā)改委在約談后發(fā)布的公開(kāi)信息顯示，2019年，內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量高達(dá)“十三五”增量控制目標(biāo)的184%；非化石能源消費(fèi)比重僅為8.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)15.3%的平均水平，“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，‘十三五’能耗雙控目標(biāo)完成形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”

陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照目標(biāo)，到2020年，陜西能源消費(fèi)總量要控制在1.3886億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗較2015年下降15%?！暗凑战?jīng)濟(jì)形勢(shì)整體預(yù)測(cè)和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，預(yù)計(jì)全年單位GDP能耗將呈上升態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量將突破1.4148億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，無(wú)法順利完成‘十三五’總體目標(biāo)任務(wù)?！?/div>